保持争创态势  再攀文明高峰

---厦门市创建文明城市经验

    一、“三大机制”建立创建网络。一是领导挂帅机制。把创建工作列为“一把手”工程，成立创建全国文明城市指挥部，由市委书记、市长担任总指挥和第一副总指挥，下设6个工作组，组织协调全市创建工作。各区相应成立创建指挥部和工作组。各级各部门主要领导亲自挂帅，靠前指挥，层层签订责任状，逐级落实工作任务。市、区和部门、基层单位三级领导区分责任，逐级建立问责追究制度。部门之间形成相互衔接、相互监督、相互制约的工作机制。把创建效果作为考核、任用领导干部的重要依据，对创建工作有突出贡献的单位和个人在评先评优中优先考虑，并予以重奖，形成有效奖惩机制。二是工作点评机制。为及时解决创建工作中存在的问题，首创点评会制度，及时对工作情况进行点评。党政“一把手”会前带队深入基层明察暗访，针对城市管理、环境卫生、食品卫生、交通管理、文化市场管理中群众反映最为强烈的热点、难点问题查找薄弱环节。点评不讲成绩，只说问题。同时，邀请人大代表、政协委员、民主党派人士、市容考评监督员、新闻媒体参加点评会，帮助“揭短亮丑”，从不同角度、不同层面查找问题，共商解决办法。各区、各部门也相应建立点评机制，坚持月点评、周巡查、日督查，有效推进了创建工作顺利开展。创建不止，点评不断，2005年以来，全市已召开13次点评会，查找的大小问题超过1000个。三是组织保障机制。建立并形成市委、市政府统一领导，市文明委组织协调，有关部门各负其责，人大、政协督查指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，城乡联动，军警民共建，全社会积极参与的组织工作机制；发挥全国人大赋予我市地方立法权的优势，先后制定出70多部城市管理法规。发挥城市管理执法队伍和市容考评团作用，通过人大代表、政协委员的专题视察监督，确保相关法律法规有效落实；市政府全力以赴，拨出专款用于解决城乡环境卫生改造、完善道路设施、加大交通管理以及厦门辖区铁路沿线环境整治，各区也加大了资金投入，保证创建工作顺利开展。

    二、“三项工程”提升文明素质。一是素质工程。开辟电视、报纸专栏，深入开展公民基本道德规范和荣辱观教育“六进”活动等，全方位、多角度、立体化开展思想道德宣传，努力营造崇尚文明的良好氛围。结合“学雷锋”纪念日和“公民道德宣传日”，广泛开展“诚实守信”、“道德新风进万家”等主题活动，不断提升市民和社会的道德素养。重视未成年人素质教育，着重抓好学校、社会、家庭“三位一体”教育网络建设，建成一批未成年人实践基地和社区“绿色网吧”、“爱心网校”；依托来厦务工人员培训中心和各社区为“新市民”开展道德规范、文明礼仪知识和法律法规等“入市”教育，着力提高重点人群的文明素质。二是自治工程。为激发群众的主体意识，一方面广泛发动，印发各种宣传资料600多万份，发布公益广告近万个。大中专院校学生组成200多支创建文明城市宣传队，百名离退休老干部成立文明宣讲团，激发群众的主人翁意识和创建热情，市民对创建活动的知晓率达100％，支持率超过95％。另一方面，强化人人参与，开展“人人出份力，共创文明城”、“创建文明城市你我同行’’等大型活动。成立文明督导员、社会监督员、市容卫生考评员、文明行业考评员等群众管理队伍，深入行业窗口、大街小巷，全面督查卫生死角、“牛皮癣”、“黑网吧”和不合格饮食店等，充分发挥群众的监督作用。在“洁净家园”活动中，数十万机关干部、市民群众、村民、大中专学生、驻厦部队官兵自带I具，参加双休日义务劳动，人人参与创建、支持创建。在平安厦门建设中，全市建立各类群防群治组织近8000支约10万人，在维护社会治安方面发挥重要作用。再一方面，注重典型引路，开展评选表彰“十大感动人物”、“十佳爱民警察”等活动，培育宣传了一批先进典型，营造见贤思齐良好风气。三是爱心工程。以“扶贫济困，情暖厦门"为主题，着力营造爱心氛围。启动“青春人贴心服务活动”，推出“文明服务超市”，开展“阳光工程”、“心手相连”等志愿服务活动，切实帮助解决困难群众生产生活中的实际问题。广泛开展“万人献爱心”、“慈善一日捐”等活动，常年坚持，形成制度，已募集资金7019．03万元，连续8年实现临床用血100％来自无偿献血，连续两次获得“全国无偿献血先进城市”荣誉称号。着力打造爱心队伍，各行各业涌现出了“爱心妈妈”、“爱心助老组”、“高考爱心车队”等一大批先进典型。各社区组建了236支“五老”爱心志愿队，参加“大手拉小手”爱心帮扶的志愿队员达1．1万人。

    三、“三项工作”破解创建工作难题。一是基础创建。在社区，广泛开展科教、文体、法律、卫生、交通、环保、涉台教育“七进社区”活动，涌现出“全国文明社区示范点”吕岭社区、“全国百家学习型社区”金尚社区、内厝社区，“全国文化先进社区”育秀社区等一批示范社区。在农村，首创“金包银”模式，广泛开展创建文明生态村活动，移风易俗，废除陋习。其中翔安区新圩镇马塘村、翔安区大嶝镇等被命名为“全国文明村镇”。在行业，深入推进优质规范服务，全市共有21个行业在全省创建文明行业竞赛中进入前三名。政务工作推行“一站式服务，一个窗口对外”的审批方式，重大项目实现就地审批。56个职能部门的审批事项从原来的1177项减到422项。建立市民旁听制度，开设“市长专线”、开通政府网站，在2006中国政府网站绩效评估排名中，该市位列第九，其中“互动交流”排名第二。军地双方积极开展联动共建活动，为该市获得“双拥模范城”五连冠奠定了厚实基础。二是重点整治。坚持日常管理与专项整治相结合，针对突出问题，开展四个专项整治。抓源头整治“牛皮癣”，市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市综治办联合发布通告，严厉打击伪造、买卖假文凭、假证件、假印章违法犯罪活动；抓执法净化文化市场，发布《关于开展严厉查处无证照经营“网吧”、“影吧”、电子游戏机室和批发、零售、出租非法出版物的违法活动的通告》，组成联合执法队伍，整治无证经营“两吧一室”，打击黄色、非法出版物·；抓整顿治理交通“五乱”，成立交通问题整治工作领导小组，抓路面管控、抓执法投入、抓施工管理、抓文明执勤、抓宣传造势，治理乱停车等交通“五乱”现象；抓活动消灭卫生死角，启动“洁家园”全民大行动，广泛开展铁路沿线、公路沿线、城乡结合部、农村环境卫生大整治行动，并公布卫生死角举报热线，对举报者给予奖励，环境卫生管理水平进一步提高。三是难点突破。为切实解决关系民生的难点问题，市里在破解交通、就学、住房、医疗四个方面狠下功夫。全面启动交通改善工程，新建翔安海底隧道、杏林大桥、集美大桥三大出岛通道，加快建设成功大道、环岛干道、环东海域滨海大道等城市主干道，构建岛内东西南北田字型快速立体干道，大力发展BRT快速公交，不断提升交通管理智能化水平。取消农村义务教育学杂费和进城务工人员子女借读费，今明两年，将在新城区和外来人员特别是外来工集中的地方，新建、扩建、改建40所公办中小学，新增4．5万个学位，使外来工子女都能上好学。在全国率先出台“全民医保”，无收入来源的城镇老年居民、未成年人、低保人员、残疾人员同样享受医疗保险。同时，开设惠民药房，加强社区卫生服务中心建设，完善城乡医疗卫生服务和医疗救助体系。在全国首创“社会保障性住房”，目前，厦门共有在建和计划建设的社会保障性住房项目15个，总建筑面积达344·万平方米，约4．1万套，较好地解决了低收入阶层的住房问题。