本届全国文明城市评选，采用2011年最新版《全国文明城市测评体系》。“测评体系”基本指标包含“廉洁高效的政务环境”、“民主公正的法治环境”、“公平诚信的市场环境”、“健康向上的人文环境”、“有利于青少年健康成长的社会文化环境”、“舒适便利的生活环境”、“安全稳定的社会环境”、“可持续发展的生态环境”、“扎实有效的创建活动”9大项目，126项指标，每项指标又分别列出若干条测评标准。这些标准，一如既往重民意、重民生、重软件、重细节，对城市的文明常态和市民的文明素质进行严格评判。今天，本报刊出“测评体系”解读特刊，对照基本指标9大项目，分别审视常州的现状、问题和提升的方向，既展示创建取得的成绩，也正视不足，明确努力的方向。

　　解读1：政务环境主题词：廉洁高效

　　政风，一个城市的瞩目焦点

　　【测评内容】

　　积极开展多种形式的创建学习型党组织活动，落实集体学习、个人学习、岗位培训、主题教育、学习考核等要求；规范行政行为、行政审批事项，政府部门、执法单位严格按照法律法规公正、文明执行公务；各级政府自觉接受人大监督和政协民主监督；实行专家咨询制度、社会公示和听证制度；有党政领导接待群众来访制度，有为市民服务的热线电话、邮箱、QQ等联系方式，并有有效的回复处理机制。

　　【常州状况】

　　压缩了1000多项审批事项

　　2001年成立的常州市行政服务中心，在减少审批项目、简化审批环节等方面均取得积极成效，审批事项由1494项压缩到目前的417项，各部门的行政审批承诺时限压缩到其法定时间的60%以内，与企业生产经营、人民群众生活息息相关的审批服务事项，大多集中在一个大厅里运行。

　　在世博会上谈常州学习

　　我市是全国较早开展学习型城市建设的城市之一。在常州各级机关，不断完善党委（党组）中心组学习、领导干部学习会、“学习日”、党员干部集中轮训、农村党员冬训等制度，充分利用“龙城讲坛”、“网上学习城”、“书香工程”、现代远程教育、专题培训班等形式提高党员干部综合素质。实施公务员科级以上干部、社区和村党组织负责人培训计划，探索运用学习积分制考核办法，作为选拔任用干部的重要依据。2010年在世博会，由联合国教科文组织等主办的上海国际终身学习论坛上，我市作为仅有的两个城市代表之一作主题演讲。

　　人大、政协监督落在实处

　　市人大常委会去年还邀请40名代表列席人大常委会会议，组织18名代表列席市政府常务会议，组织代表开展执法检查等活动，旁听市中院审理工作，视察市检察机关反渎职侵权工作，参加政风监督、公务员招考面试监督工作等。市政协去年从县域经济发展的载体、动力、目标等三个方面，提出了突出创新转型、实现跨越发展的23条具体建议，被吸收进我市出台的《加快城乡一体化建设的实施意见》中。

　　【主要问题】

　　针对行政服务效能建设方面一些不到位的地方，比如有些部门对落实“两集中、两到位”工作不积极、不主动、不到位，对领导带班轮值制度认识不清，一些部门授权不充分，窗口还存在“只受不理”、“前店后坊”等现象。我市要求尽快实现“五个转变”，即：把服务理念转变为服务方式、把便民措施转变为便民成效、把高效口号转变为高效行动、把诚信要求转变为诚信行为、把管理原则转变为管理机制。

　　解读2：法治环境主题词：民主公正

　　法治，社会公平的基本保障

　　【测评项目】

　　推进法制宣传进机关、进社区、进学校、进企业、进单位，全民法制宣传教育普及率超过80%；设有12348法律服务专线或其他法律服务热线，有机构承担法律援助工作，并有经费保障；有负责维护未成年人合法权益的部门；建立进城务工人员工资监控制度、工资保证金制度……

　　【常州状况】

　　办理法律援助案件1922件

　　特写

　　李女士生下孩子后，无故遭婆家人冷落，她独自带孩子在外生活，因经济困难，李女士向丈夫讨要孩子抚养费，遭到拒绝。李女士向市法律援助中心求助。中心援助律师为其打赢了官司，法院判决李女士丈夫每月支付孩子500元抚养费。

　　长镜头

　　我市加大对法律援助经费投入，去年，我市两级法律援助中心都开设12348法律服务热线，共接待来访、来电网上咨询1.8万人次。全市各法律援助机构累计办理法律援助案件1922件，法律咨询1.8万千余人次。

　　民工维权热线全省先进

　　特写

　　2011年春节前，3名建筑工人向“12333”热线投诉称，他们在一建筑工地干活，老板拖欠近16万工资。市劳动监察支队立即与该工地施工方负责人联系，核实情况后，建议施工单位暂缓与该小老板结工程款。两天后，小老板被迫出面，在监察支队督促下，当场支付了16万工资款。

　　长镜头

　　自2007年开设“12333”热线来，现已受理电话咨询123万个。2010年受理电话超40万个，在线服务时长近8000小时。目前，电话咨询月服务总量达3万人次以上。连续两年荣获“全省12333咨询服务工作先进单位”称号。我市连续多年没有发生一起严重侵害劳动者案件。

　　【主要问题】

　　进一步提高政府机关行政效率，进一步加大法律援助服务、劳动保障监察经费。

　　解读3：市场环境主题词：公平诚信

　　诚信，孜孜以求的城市名片

　　【测评内容】

　　经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识；建立企业信用供求机制；建立企业与重点人群的信用信息公开和共享机制；形成打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制；维护企业合法权益维护公平竞争，不搞地方保护主义；“窗口”行业规范化服务遵守职业道德，服务标准和程序公开，服务规范，诚信守法，有高效的投诉处理机制。

　　【常州状况】

　　57家企业获A类信用评价

　　2010年开始，质监部门以省级以上名牌企业为重点，广泛发动鼓励企业申报。共上报企业申请材料116份，其中57家企业已经获得A类信用评价。

　　2011年，在推动省名牌企业申报质量信用评价的同时，质监部门积极拓宽质量信用评价的覆盖面，从名牌产品生产企业逐步向工业产品生产许可证企业、食品生产企业、3C认证企业等领域拓展。

　　围绕重点领域打假

　　质监部门加大打假治劣力度，开展了汽摩配、建材、农资、食品、特种设备等专项整治，2010年以来，立案577起，捣毁制售假冒伪劣商品窝点52个，办理大要案件37起，移送公安机关追究刑事责任案件5起。

　　12365是质监局受理消费者产品质量投诉、举报的公共服务平台，市民在日常生活的“衣”“食”“住”“行”“用”等各方面遇到产品质量问题均可打12365。2010年，12365共受理投诉、举报、咨询1300余起，均得到了有效处理。

　　【努力方向】

　　窗口行业的服务质量和服务水平有待进一步提高，以塑造常州市场和产品的良好形象与声誉，成为展示常州文明的窗口。

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　　解读4：人文环境主题词：健康向上

　　道德讲堂，常州的人文标签

　　【测评内容】

　　开展社会主义核心价值体系的学习宣传和道德实践；人均教育经费支出、义务教育均衡发展达相关标准；文化事业与文化产业充分发展；经常参加文体活动人数比例、体育设施与活动，以及公共图书馆、群众艺术馆、国家档案馆的开放和文化遗产保护符合要求；市民遵守公共场所道德、文明交通，维护公共设施……

　　【常州状况】

　　图书馆、美术馆、文化馆率先免费开放

　　早在2009年，常州市图书馆、美术馆和文化馆就已经在全省率先实现免费开放，预计今年将迎来210万人次的客流。

　　市图书馆自2009年初推行全免费之后，这两年，图书馆每年的读者流量达到了100万人次。除本部外，还通过图书流动服务车送书下乡、送科技下乡，拓宽流动服务渠道；在部队、社区、学校、企业，设立了36个基层服务点；陆续在常州艺术高等职业学校、天合光能有限公司、运河五号创意街区、钟楼区和戚墅堰区等企业和辖区内开设了5家分馆。

　　义务教育省优质学校比例达70%

　　2010年，我市人均教育经费支出达到1469元。“十一五”期间新建、改建、改造中小学面积200万平方米，所有公办中小学办学条件均达省二类标准以上。全市义务教育阶段省优质学校比例达70%以上，在省优质学校就读学生的比例达75%以上；全市90%以上的高中为省三星级高中，其中城区的七所高中100%成为省四星级高中。

　　在义务教育方面，去年5月，省政府将我市与苏州、无锡一起定为全省优质均衡发展示范区创建城市；在职业教育方面，省政府将我市定为全省创新发展实验区创建城市；2008年两市五区均通过了省教育基本现代化县（市、区）验收，成为全省仅有的三个地级市之一。

　　道德讲堂受到中央媒体关注

　　从2009年11月至今，以“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教身边人”为主要形式的“道德讲堂”，已在全市开办各种类型的讲堂500余所，举办讲座10000余场，推荐评议各级各类好人3600余人，受众超百万人次。今年1月，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山做出批示，肯定我市开展“道德讲堂”的突出效果。2月，十几家中央和省级媒体组团到常州对“道德讲堂”进行深入采访。

　　主题5：社会文化环境关键词：有利于青少年成长

　　常州网吧，有支“五老”义务巡逻队

　　【测评内容】

　　建立网络文化市场监管平台，切实发挥监管作用；建立网吧实名上网登记核查制度，不接纳未成年人进入网吧；加强对中小学校周边互联网上网服务营业场所、娱乐场所和商业网点的管理；所属爱国主义教育示范基地和公益性文化设施向青少年免费开放；

　　【常州情况】

　　人防技防双管齐下，构建“绿色互联”

　　在常州，有一支特殊的队伍，定期在网吧、游戏经营场所义务“巡逻”，查看网吧是否接纳了未成年人，网络内容是否纯净……

　　他们，俗称“五老”监督员，由老干部、老战士、老专家、老教师、老模范组成。几年来，“五老”队伍蓬勃发展，现有成员1400多人，网吧、游戏经营场所的投诉举报率也因此下降了20％。

　　不仅“人防”，“技防”也紧跟而上。2008年，全市网吧安装新一代“净网先锋”监管软件，并建立了网吧监控平台进行远程监控，哪些网吧装载了非法游戏，哪些网吧有未成年人，在“电子眼”的盯梢下一目了然。

　　全省率先成立行政执法综合支队

　　2008年2月，常州在全省率先成立行政执法综合支队，切实加强对网吧和电子游戏经营场所的管理，每年开展“夏季督查行动”、“春节寒假特别行动”和“电子数码集中经营场所整治”等专项行动，重点清理校园周边兜售不良“口袋本”图书、有害卡通画册和其它低俗出版物的游商、摊贩，重点查处网吧接纳未成年人进入的违法行为。

　　行政执法综合支队成立至今，已开展以校园周边为重点的集中整治行动50余次，我市校园周边的文化环境得以有效改善。

　　54处爱国主义教育基地免费开放

　　4月1日下午，全市大、中、小学近5000名学生相聚市烈士陵园，祭扫革命先烈，由此拉开了“百万青少年走进爱国主义教育基地”的序幕。

　　青少年爱国主义教育已成为常态，如今，全市已拥有“三杰纪念馆”、“ 新四军江南指挥部水西村纪念馆”等54处市级以上爱国主义教育基地。

　　此外，博物馆、大剧院、群艺馆等41个青少年科普教育基地也相继建成，这些场所全部对未成年人免费开放。

　　【主要问题】：

　　目前，网吧、游戏场所管理还有欠缺，校园周边不健康出版物，仍是影响未成年人健康成长的主要社会问题。

　　需要加快社区书吧、社区亲子网吧、绿色网吧连锁、爱国主义影院在线等建设，充分挖掘学校网络教室的使用效率，满足学生的求知欲望和接触先进信息技术的愿望，让学生在健康的文化环境中成长。

　　解读6：生活环境主题词：舒适便利

　　幸福感，在生活的满足中渐渐聚集

　　【测评内容】

　　人均GDP及居民人均可支配收入，与本省同类城市相比状况；各类公共建筑及新建住宅有无障碍设施；开展数字化城市管理模式建设工作；公共交通万人拥有公共汽车6台以上，公交站点颁布合理；主要大街和重要地区无违章搭建现象；交通事故死亡率小于年度控制目标；完成省级政府分解、下达的住房保障目标任务。

　　【常州状况】

　　中吴大道、飞龙东路等22条城市主要道路完成提升

　　路容路貌一年一个样，这样的感受不少老百姓都很强烈。家住北环新村的冯先生说：“家门口天天要走的飞龙东路，以前又窄又挤，路面还坑坑洼洼的，现在大变样了，既宽敞又整洁。”

　　目前，我市已完成对中吴大道、飞龙东路等22条城市主要道路、劳动西路等前几年已整治道路的路容路貌提升工程。实施了沪宁铁路市区段23.5公里沿线的绿化和环境整治工程，整治出新229.4万平方米。对沪宁铁路（常州段）沿线围墙、市区24条新建道路和6条提升道路两侧围墙、178处老住宅小区围墙等实施了围墙绿化工程，共新建和改造景观围墙152.54公里。

　　去年建成社区卫生服务中心20家，服务站67家

　　“我家老头子生了巴掌大的褥疮，问了不少地方都不肯上门换药，这几位医生却一口答应下来。在他们的帮助下，老头子不到一个月就全好了。”一说起清潭花苑社区卫生服务站的医生，家住清潭新村113幢的朱静华婆婆便赞不绝口。

　　的确，近两年我市社区卫生网络正在不断健全，城区新设置社区卫生服务站5家，新建省级示范社区卫生服务中心3家，建成社区卫生服务中心20家，服务站67家，社区卫生服务机构业务用房、基本设备100%达到省定标准，全科医生、护士岗位培训率达90%以上。

　　已有近2万户低收入住房困难家庭享受了各类住房保障

　　“确保城镇中等以下收入家庭户户有房住”，这是前不久我市召开的全市保障性安居工程建设工作会议上，市长王伟成提出的目标。

　　一直以来，我市在住房保障工作上都处在全省乃至全国领先地位，相关数据显示，“十一五”期末，我市市区累计已有近2万户低收入住房困难家庭享受了各类住房保障。其中7200多户家庭享受了廉租住房保障，近1.2万户家庭享受了经济适用房实物分配或8万元货币补贴，400多户“夹心层”家庭享受了公共租赁住房保障。

　　【改进与提升】

　　从本月开始，我市将对车行道、人行道、路名牌、道路接口、无障碍设施以及道路、桥路附属等进行专项整治。全面推进基层医疗卫生服务基本现代化，将来居民在社区门急诊及预防保健比例分别达50%和60%以上。今年，我市将新增公共租赁住房和廉租住房17560套（间），新增经济适用住房1150户，发放廉租住房租赁补贴4260户。

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　　解读7：社会环境主题词：安全稳定

　　平安之城，构筑安宁的幸福

　　【测评内容】

　　主要公共场所和重点要害部位安装电子视频监控系统，并有明显标志；社区警务室建设和治安辅助力量配备到位，并充分发挥作用；社区居委会普遍建立治保会、调委会等群防群治队伍，并充分发挥作用；充分发挥综治工作优势，积极开展平安创建活动；预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪成效明显。

　　【常州状况】

　　老小区安装1万多扇电子防盗门

　　场景 陈师傅家在勤业新村，以前是开放式小区，盗窃案件频发，儿子多次提出要换房子。后来，勤业新村楼道有了防盗门，还有看门的，有人管了，住得安心了。他说：“条件好了，不想搬，现在二手房的价钱都涨了不少呢！”

　　数据 2009年，我市全面启动“和谐安民工程”，投入资金2.5亿元，为老居民小区安装电子防盗门1万多扇，补建围墙4.4万米、门岗200余个。老小区有效警情和入户盗窃案件发案数明显下降。完成技防入户近10万户，新增监控探头2000个。

　　建成城市应急中心

　　场景 2009年3月28日，在市中心，突然冲出一伙歹徒，将一名4岁男童绑架后驾车逃逸。案发后，警方设卡堵控，连续奋战28小时，成功解救男童，并抓获3名犯罪嫌疑人。

　　数据 　2008年，我市以建设城市应急中心为契机，建成集图像监控、应急通信、定位管理、信息研判、视频指挥等功能于一体的市应急中心。到目前已建立四道应急堵控网，建好32个堵控点、60个岗亭、11个高速（高架）出入口和11个治安卡口。2010年，市级综合应急救援支队和7个辖市（区）综合应急救援大队全部组建完成，建成以“1+7”为主干、4500支基层分队、10万名队员为主体的综合应急救援网络，成功处置“6·29”液氯泄漏、“3·28”劫持人质案。

　　社会治安刑案持续下降

　　场景 去年6月，我市警方成功捣毁位于河南的3个大型假发票印制窝点，缴获各类假发票253.8万份，抓获李某等17名河南、安徽、江苏籍犯罪嫌疑人。该案是我省破获的最大一起假发票案件。省公安厅两次发来贺电，并受到公安部领导批示肯定。

　　数据 3年来，全市社会治安持续呈现“五降五升”态势：刑事案件、八类案件、命案、两抢、入户盗窃案件连年下降。组织开展“冬季会战”、“秋风行动”等各类专项行动近百次；查处黄赌毒案件超2万起；侦办4起黑社会性质案件，打掉涉恶团伙361个；检查涉危单位2000余家次，提出防范建议200余条，下发隐患整改通知书100余份。

　　【主要问题】

　　电动车盗窃仍然比较严重；农村群防群治工作还存在不少薄弱环节；外来人员作案超过70%；市民自我防范意识不到位；市区监控尚不能全覆盖；执法规范化有待进一步提高。

　　解读8：生态环境主题词：可持续发展

　　生态之城，享受宜居的生活

　　【测评内容】

　　城市绿化：建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地；环境管理与环境质量：城市污水处理率、城市空气质量、工业企业污染防治、区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值、城市水环境功能区水质达标率、节能减排；土地资源管理：实行耕地、林地保护，等。

　　【常州状况】

　　人均公园绿地面积已达12.35平方米

　　对于常州人来说，每天在家门口逛公园，早已经成为日常生活的一部分。“十一五”期间，我市不断加大新建公园、绿地的建设力度。五年间先后新建了多个公园，像位于城西的青枫公园、以荷为主题的荷园，城南的武进新天地公园、淹城森林公园，不但成为湖塘片区居民休闲的好去处，也吸引了市区居民前往游玩。

　　而红梅公园、东坡公园等一批原有公园的敞开扩建，更是拉近了市民和公园的距离。到2010年底，我市市区共有公园25个，游园广场绿地25个，滨河绿地14个，合计64个，比2005年底增加31个，公园、广场绿地、滨河绿地总面积达843公顷。

　　城市空气质量优良天数连续两年都达334天

　　2009年、2010年，我市空气质量优良天数都是334天。这得益于这几年来我市进行的“蓝天工程”：淘汰了一批落后产能，“禁燃区”建设范围不断扩大，对高污染机动车实行限行，进行扬尘治理、秸秆污染防治、强化工业废气治理、餐饮油烟整治等，进一步提升了我市环境空气质量。

　　超额完成“十一五”减排任务

　　2008年8月，常州市污染源自动监控中心建成投运，对重点排污企业实现了从监管到监控的提升；对79家国控重点污染源企业的在线监测仪进行比对监测和现场监察；2010年9月底，我市基本完成热电企业脱硫，推进钢铁行业烧结烟气的脱硫。到2010年底，我市累计减排二氧化硫4.07万吨，减排率达45.22%，远远超过13.7%的“十一五”减排任务。

　　【对策及展望】

　　“十二五”期间，我市将力争城市园林绿化评价等级达到Ⅰ级，创建“国家生态园林城市”，全市将新增绿地8000公顷；2011年，我市全年环境空气质量优良天数达330天以上，其中空气质量为优的天数有所增加；根据环保部要求，“十二五”期间将继续深入推进污染减排，减排因子增加为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项，涉及行业更广。

　　解读9：创建活动主题词：扎实有效

　　文明之城，营造浓郁的氛围

　　【测评内容】

　　组织开展各种主题的“讲文明树新风”活动并形成长效机制；扎实开展多种形式的邻里互助、社区联谊活动，促进社区和谐；开展全市性文明家庭创建活动，对文家庭实行动态管理，等。

　　【常州状况】

　　创建工作列入市委、市政府重点工作

　　我市把建设文明城市列入了2011年市委、市政府60项重点工作和经济社会发展“十二五”规划。3月11日，召开“争当文明市民，建设文明城市”动员大会和建设文明城市指挥部工作会议，要求全市上下迅速行动起来，全力以赴建设人民满意的文明城市。

　　上月，我市建立并调整充实市建设文明城市指挥部，由市委、市政府领导担任总指挥、副总指挥；指挥部下成立创建办，设八个专业工作组，抽调精干人员集中办公，各项工作正在有序有力有效推进中。

　　围绕六大工程广泛开展活动

　　在创建工作中，我市以设施完善工程、文明行为工程、公益互助工程、敬业爱岗工程、市民督查工程、舆论导向工程等六项具体工程为抓手，引导市民在主动参与中提升素质。开展“学习道德模范，争做文明使者”、“讲文明、树新风，我为城市文明加一分”志愿服务、“幸福广场文艺周周演”等一系列活动，营造“讲道德、讲文明、重诚信”的浓厚氛围。

　　围绕《全国文明城市测评体系》的9大类126条基本指标、4条特色指标，逐层逐级分解到位，以市委市政府名义向71个责任部门下达了责任书，做到“事事有人管，件件有着落”。

　　多管齐下创建文明社区

　　我市抓住社区创建这一核心内容，一方面以各区为单位，全面彻查特别是老小区的楼道灯、牛皮癣、路面破损等问题，列出清单，限时整改到位，确保社区基础设施过硬；另一方面大规模组织社区干部培训，使之成为社区创建的骨干力量和带头人。开展机关干部“下社区、包路段、守道口”等活动，让公务员下到基层、干在一线，做文明城市建设的先行者。同时，组织机关单位结对社区，党员干部联络居民，一方面宣传普及相关知识，另一方面针对突出问题，办实事做好事解难事，把工作做到群众中间去，做到群众心里去，提升群众满意率。