坚持以民为本  深化文明村镇创建
中共姜堰市娄庄镇委员会
姜堰市娄庄镇人民政府
 
    娄庄镇地处三市交界，东与南通海安毗邻，北与盐城东台接壤。全镇总面积68平方公里，耕地面积4.2万亩，人口4.8万人，下辖17个行政村，2个居委会。境内环境优美，水陆交通便捷，基础设施完善，河流纵横交错，水面资源丰富，是名副其实的鱼米之乡。近年来，我镇坚持以经济建设为中心，以和谐创建为主题，全力打造 “富裕娄庄、文明娄庄、生态娄庄、平安娄庄、魅力娄庄、和谐娄庄”。2006年，全镇实现地区总产值9.65亿元，财政收入7052万元，农民人均纯收入7127元。建成了优质稻米、专用小麦、双低油菜、食用菌、大棚蔬菜、畜产品、禽蛋等七大无公害农产品生产基地，形成东桑、西菇、南经、北水的农业区域特色。纺织服装、波纹管制造、换热器、轧辊等4大产业板块初步形成，医疗器械、废旧轮胎循环加工利用等新兴产业蓬勃发展。小城镇建设先后累计投入3.5亿元，建成面积6.84万平方米，娄庄镇作为省级重点中心镇的地位已经形成。
    在文明村镇创建方面，以“建设新农村、塑造文明人、构建社会主义和谐社会”为目标，坚持以民为本，组织和引导农民深入开展文明村镇创评活动，有力促进了镇风、民风和社会风气的好转，推进了农村精神文明建设。我镇先后获全国法制宣传教育先进单位、全国群众体育先进单位、全国重点中心镇、全国千强镇、江苏省文明镇、江苏省环境优美乡镇、江苏省卫生镇等荣誉称号，并再次荣获全国文明村镇创建工作先进单位。
           创新方法   文明育民
“十星文明户”创建活动是农村精神文明建设的细胞工程，是组织和引导农民群众进行自我教育、自我管理的有效形式。我们不断创新文明户的创评办法，把农民群众组织起来参加“建设新农村、塑造文明人”工程，引导农民说文明话，做文明事，当文明人。
一是明确创建重点。农民群众最盼望的是富民创业，最怕的是不尽孝道，最恨的是失信欺诈，最需要的是人际和谐。几年来，我镇根据农村发展的实际和文明户创建的需要，坚持每年对“十星”标准进行调整，对创星标准定性定量，既注重创建质量，又能为大多数群众所接受，对创争的每个“星”都有明确的达标要求，且有较强的可操作性，并宣传到户，使之入户入耳入脑，便于农民群众自我对照，互相竞争，互相监督。
二是坚持三个结合。1、坚持将创星活动与“讲文明、树新风”活动有机结合。重点培植恪守职业道德、家庭美德、社会公德的先进典型。2、坚持将创星活动与“扬荣抑耻”活动有机结合。重点引导农民崇尚科学，反对封建迷信。3、坚持将创星活动与“一二三”家庭读书活动有机结合。强化对农民的爱国主义、社会主义、集体主义、科学文化的教育。
三是创新创评方法。“十星文明户”的创建范围广，要求高。一度时期一些村流于形式，轻创重评，往往是文明户牌子门头上钉，文明户对象一两人定，创评效果不佳，群众很有意见。为此，我镇逐步完善了“农户票决、镇村考核、社会公示、分级表彰”的创评方法。具体做法是村民小组评选文明户和典型户，村评选文明标兵户，对文明户、典型户、标兵户的创星情况分别进行考核、公示和表彰奖励，不达标的取消其资格。党委政府每年对评选出的文明标兵户专项表彰，授予奖牌，并制作展板、利用广播自办节目等形式，宣传报道他们的创建事迹。
“十星文明户”创建活动的开展，大大提高了农民素质，增强了文明创建的内在动力，农民群众对美与丑、善与恶、真与假辩得清、说得明、做得准。
           打造诚信   信用富民
由于少数农民急功近利，甚至见利忘义，一度时期，银户之间、银企之间、人与人之间，偶有“借钱一副脸，还钱一副脸”、欺诈经营、言而无信等信用缺失现象发生，如果任其发展，不但影响一个地区的文明程度，更重要的是一个地区的信用缺失严重影响富民创业、阻滞经济发展。通过调研，我镇把引领农民诚实守信、文明创业作为深化文明村镇创建活动新的抓手紧抓不放，致力培植农民的诚信意识，打造诚信农民、以诚信促提高，以信用促发展。
一是把标准制定权交给群众，变要我创为我要创。为了充分调动广大农民参与信用创建热情，使他们在参与中受教育、受熏陶、受启发，我们不是急于开动员大会搞行政推动，而是首先引导全镇群众一起参与剖析两家企业由红红火火到最后倒闭的原因，通过多次的群众座谈会，层层讨论，分析原因，终于找出了根子，就是企业不讲信用，失信于客户。通过分析，广大群众深刻认识到，市场经济实际上就是信用经济，失信不仅会削弱企业的竞争力，影响地区声誉，危害经济发展，更重要的是加剧了社会道德风险，使可持续发展失却了最重要的基石。在此基础上，我们将信用创建活动的要求公布于众，发动广大群众讨论文明信用村、文明信用户创建标准，让标准从墙上走下来，发动群众进言献策。通过层层讨论，会同市农村信用合作联社联合制定了“文明信用村、文明信用户”评选办法，农民群众参与制定标准，不但增强了信用创建意识，熟悉了创建标准，明白了创建要求，更重要的是确定了“主人”的角色。
二是发挥道德舆论的作用，让约束与感化一路同行。建立社会信用体系的关键取决于社会氛围，需要农民广泛参与。我镇采取多种形式，利用广播、电视、宣传车、咨询台、过街横幅、标语、文艺节目等形式，大张旗鼓地宣传讲信用的意义作用，倡导言行一致、有信无欺的道德情操，宣扬爱国守法、明礼诚信的社会道德规范，在中小学、农民学校开设专门的信用道德课，组织了信用与道德建设宣讲团、专场文艺晚会等，为信用创建工作营造了浓烈的氛围。在此基础上，我们要求广大农民既当运动员，又当裁判员，全身心走进去。信用村、信用户的评比采取自愿申报、农户票决、双重考核、社会公示，一项一项评，一户一户议，在阳光下操作，保证创建质量。文明信用评比坚持两年一评，不搞终身制，对评选出的先进典型，举办创建事迹报告会，放大典型效应。对认识不清的农民积极帮助，正确引导。同时把“文明信用村”、“文明信用户”、“文明信用企业”的创建作为文明村、十星文明户、文明单位评比的必备条件，丰富了文明村镇创建的内涵，全镇形成了“户户争当信用户”、“人人争做信用人”、“个个争创信用企业”的热潮。
三是金融与经济良性互动，信用经济受益于民。随着娄庄镇个体私营经济的发展和农业经济结构的调整，私营业主和农民群众对信贷的依附性越来越强，国家集体个人经济的互利性也越来越大。开展信用创建活动，拉近了农民与金融单位的距离，实现了金融与经济的良性互动。一是金融成为富民经济的推进器。随着农民信用意识的不断增强，金融单位不断增强贷款营销意识，切实解决“富民创业”进程中“贷款难、手续繁”的问题。近几年来全镇五家金融企业每年累计投放的贷款总额都在4亿元以上，有力支持了地方经济的发展和农民富民创业。二是农民信用意识明显增强。通过开展文明信用创评活动，全镇陈欠不良贷款也得到了明显下降，有效规避了金融风险。三是农民受惠信用经济。开展文明信用创建工作，密切了金融单位与农民的关系，金融单位支持企业，全镇年年超额完成招商引资任务，每年催生一批小老板、三产经营户和种养业带头人，全镇二、三产业经营达到5000余家，占总农户的30%，富民经济的发展走在全市前列。2006年，全镇农民人均纯收入达到7127元，其中90%的收入是二、三产业创造的。
           陶冶情操  文化乐民
近几年来，我镇瞄准农民群众的文化需求，把发展群众文化、打造文化名镇、推进农村文明放在文明户创建十分突出的位置紧抓不放，努力打造文化品牌，通过开展丰富多彩的群众文化活动，丰富了农民业余生活，提升了他们的道德素养和科学文化素质，净化了社会风气，有力提高了文明户的创评质量。
一是政府当主角。群众文化担负着娱乐、教育、宣传、引导等多重功能，面对农民日益高涨的文化需求，始终坚持在不增加农民负担的前提下，政府担当群众文化投入的主角，先后投入1000余多万元用于文化基础设施的建设，先后建成了文化中心大楼、新世纪文化广场以及姜堰市首家农民公园、室内外健身场馆、万册图书馆，移址兴建了千年古刹净土寺等等。
二是精心设载体。农村群众文化活动首要解决的是参与问题，必须紧贴现有条件下农民的需求，运用鲜活的形式，调动农民参与的积极性，在丰富农民业余生活的同时提升他们的文明素质和科学文化素质。近年来我镇精心设计一系列新颖的活动载体。首先是充分利用文化场馆开展丰富多彩的群众文化活动，建成全国文化信息资源共享工程娄庄服务点，文化站歌舞厅、游艺厅、棋牌室、健身房、图书馆常年对外开放。并以新农村建设为契机，推进“农家书屋”工程和村文体活动中心建设。二是围绕党委、政府中心开展文艺汇演活动。每年镇文化中心组织的自编自演的文艺演出都在6次以上，并配合市“三下乡”活动，实现市镇联袂演出。三是结合重大节日开展灵活多样的活动。广泛发动农民群众举办报告会、演讲比赛、体育竞技活动、广场和公园露天舞会等，组织家庭文化、校园文化、企业文化演出。四是充分利用群众喜闻乐见的影视载体开展活动。从2000年起每年的七、八两个月举办农民电影节，其经费全部由单位赞助，单位通过电影节开展宣传，既活跃了农民业余生活，又不给农民造成负担。广播电视也是农村群众文化的重要阵地，全镇有线电视入户率达到90%，广播入户通响率达到95%，并常年坚持开办广播自办节目，宣传娄庄“三个文明”建设的新人新事新经验。
三是尽力打品牌。近年来，我们坚持用自己的文化特色来营造奋发向上的浓烈氛围，从而增强群众的自豪感和归属感。首先凸显娄庄历史人文资源，一手抓历史人文资源的开发与保护，一手抓新的人文旅游资源的研究与开发，移址重建了净土寺，并列为姜堰市文物保护单位；新建了农民公园，公园集文化、娱乐、休闲、观光、健身于一体，既为农民在劳作之余提供了理想的娱乐休闲场所，又为娄庄增添了一道亮丽的风景线。二是组建娄庄镇民间艺术联谊会，业余文艺创作队伍、业余乐队、业余演员队伍，三支队伍长期活跃在文艺舞台上，每年都能围绕重大活动和中心工作，创作一批具有乡土特色的文艺节目，镇文化站每年创作出刊一集《娄庄文艺》。三是开展文化进万家活动。重点培植一批文化户；实施知识工程，评选优秀藏书家庭；推进全民健身活动，年年举办农民电影节，农民电影节放映爱国主义影片、科教片等120多个影片；“农家书屋”工程受到省新闻出版局领导的肯定，并与全省17家新闻出版单位结为“农家书屋”共建单位；持续发展农村有线电视，实施精神扶贫，优先、优惠为孤寡老人、特困户、五保户安装有线电视、广播，不让他们成为群众活动的盲点。我镇的群众文化已从场馆向家庭延伸，从集体向个人延伸，成为娄庄文明创建的新亮点。
           建章立制   制度引民
农村人口流动性大，农民受教育程度参差不齐，文化素质相对不高，突出表现为散漫性、随意性、自由性较大。建设文明村镇，培养农民良好的道德习惯和文明行为，必须以严明的规章制度作保证。为此，近年来，我镇坚持把思想引导与利益调节、精神鼓励与物质鼓励统一起来，把制定切实可行的道德规范和具体要求，规范农民的言行作为文明户创建的重点，狠抓落实。
一是积极实施“以德治镇”。我镇把农民必须遵守的道德标准和行为规范制度化，专门编印了《娄庄镇公民手册》，每户一册。手册从规范农民的道德标准、文明习惯、社会风气、环卫管理等方面，明确规定了娄庄镇公民的十不行为规范，职业道德、社会公德、家庭美德的定性定量要求，文明户创建的具体标准，并常年进行宣传教育、典型示范、道德评价、检查评比。农民行为规范的制定，有效规范了农民的文明行为，控制住农村特别是集镇乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔、出店经营等不文明行为，娄庄洪林两个集镇环境优美、清洁卫生；农民居家布局整齐，内外整洁。通过道德的褒誉与贬抑，全镇营造了一种有利于加强公民道德建设的氛围，使接受道德约束的人感到光荣，违反道德规范的人产生压力，更好地促进了公民道德建设和以德治镇。
二是制定上合国情、下合民意、切合实际、便于执行的村规民约。村规民约是多年来农民群众实施自我教育、自我管理的有效形式，群众易于接受。对此，我镇发动农民群众制定了村民管理制度、村民代表选举制度、村民议事制度、农村卫生管理制度、村规民约等规章制度。各项制度宣传到位，入户入脑。各村凡是涉及到农民生产生活的事项，都自觉按制度要求来落实，充分调动了农民群众参与管理、创建文明的积极性，不但增强了农民的民主意识、文明意识、参与意识，而且提高了农村的管理水平，在建房用地、依法治村、计划生育、殡葬改革、文化生活、公益事业建设等方面广泛得到了群众的理解和支持，农民的参与度高，对镇村级组织工作的支持度大，有力促进了农村工作和精神文明建设。
三是加强民主监督。实施新农村建设以来，我镇从农民群众最关注的热点、难点问题入手，通过自下而上的征求意见方式，制订了“整治一个村庄、美化一条进村通道、疏浚一条庄内河道、建好一个公共服务和健身娱乐场所、栽植一片成片绿化林、完善一套村庄整治长效管理制度” 六个一为基本要求的社会主义新农村建设整治方案，由于这个方案集中民智、为民谋利，来源于群众、造福于农村，因此，在娄庄、先进、朱翟等村试点带动下，取得了较好的效果。同时，我们还明确规定，各村在新农村建设中实现的重大事项必须经村民代表会议讨论决定，发挥“小人大”的作用。农民群众的民主监督，既树立了党员干部的良好形象，又增强了文明创建的亲和力，影响了农民的文明行为，提高了文明村镇的创建质量，全镇出现了上下合心，农户合拍，干群合力，同创文明的崭新局面。
全员参与   共建和谐
创建是手段，和谐是目标。中央作出构建和谐社会决定以来，娄庄镇深刻把握更好更快发展是科学发展观的本质要求，立足于“发展”，着眼于“和谐”，在汇聚发展合力上下功夫，坚持以发展求和谐、以和谐促发展，加快和谐创建步伐。
在全镇发出了构建和谐娄庄的号召，印发了和谐镇、村、社区、家庭、单位、企业、学校、医院等创建标准，全面动员、全员参与，大力实施和谐创建子细胞工程。以作风建设为重点，开展和谐机关（站所）创建活动；以村庄整治为龙头，开展和谐村创建活动；以志愿者服务为抓手，开展和谐社区创建活动；以承诺签字形式为起点，开展和谐家庭创建活动；以依法纳税光荣、吸纳就业高尚为重点，开展和谐企业创建活动；以提高医技、净化医风为重点，开展和谐医院创建活动；以端正师德师风、净化育人环境、提高教育质量为重点，开展和谐学校创建活动。通过实施和谐创建子细胞工程，进一步树立了构建和谐人人有责的意识，激发了和谐娄庄从我做起的热情。