12月26日，我省多地雪花飘飞，在革命老区泰兴市黄桥镇祁巷村，屋顶染白，湖面静谧。望着雪花笼罩下的村子，村民何海宁说，这里比画美。今年，连世界旅游文化小姐大赛江苏赛区选拔赛都移师祁巷村，村里还举办了首届乡村文化旅游美食节。“我们这儿，和城里没啥区别！”面对记者，祁巷村村民很是自信。

　　在江苏，像祁巷村这样，无论是环境形象、功能配套还是居民生活水平与城市几乎没有差距的农村，正越来越多。

　　城乡一体化，我省起步早、步履稳、跑得快，坚持与新型工业化、农业现代化同步推进，走出了一条符合我省特点的现实路径。在城乡面貌改善、农业地位稳固、城乡基本公共服务均等化等多个方面，江苏成为全国的示范引领，为推进城乡一体化探索贡献了一份引人瞩目的“江苏路线图”。

　　率先探路，“一体化”开辟三农新格局

　　城乡一体化发展，统筹谋划，联动改革，是一条新路，也是解决“三农”问题和城市痼疾的根本出路。进入新世纪，江苏城市化战略的重心逐渐向“三农”转移，更加关注城乡一体化发展。

　　2007年，江苏明确以破除城乡二元结构为重点，大力推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”；2010年，更进一步，将城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，成为贯穿全省“十二五”经济社会发展规划的灵魂。

　　多年的探索，浓缩在宜兴市善卷村的，则是乡村的美丽和村民的幸福感受——50%的家庭有私家轿车，65%接了宽带上网，医疗保险、养老保险参保率100%，自来水、太阳能热水器、医务室、篮球场、健身场、老年大学堂，城里有的、没有的，这里一应俱全。村民李为清告诉记者：生活在这里，很舒心！

　　城乡一体化考卷，江苏成绩不凡。近十年来，江苏城市化率提高了17.2个百分点，去年达到61.9%，高出全国10.6个百分点，每年有100万以上农村人口进入城镇。所有行政村公交、自来水、电话、有线电视、宽带均接通，实现了“七通”。

　　农业基础地位更加稳固。粮食总产保持“九连增”，今年达到674.5亿斤，居全国第四位。农民收入增速连续三年超过城镇居民。今年前三季度，农民人均现金收入10800元，同比增长14.6%。在常熟董浜镇，创业农民仅靠一部3G手机，就能准确遥控滴灌、施肥和光照。在苏北，现代农业已呈燎原之势。全省高效农业占地面积由2002年的不到10%上升到45%，超过一半的耕地实现适度规模种植。

　　农村、城市，享受一样的公共服务，覆盖城乡的“六大体系”建设全面展开，农村最低生活保障实现应保尽保，新农合参保率98%以上，新农保全面覆盖，比全国规定时间整整提前了十年。

　　在新起点上，一体化再次提速。江苏省委十二届四次全会根据党的十八大提出的新要求，进一步明确在“两个率先”进程中，加快“构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局”，基本形成功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态。

　　建设共享大通道，1100亿元扮靓乡村

　　在刚刚拉下帷幕的江苏最美乡村评选中，常熟市支塘镇蒋巷村脱颖而出。在这座苏南村庄，生态种养园、常盛工业园、村民蔬菜园和无公害粮油生产基地各得其所；漫步全村，只见学校像花园、工厂像公园、村前宅后像果园、全村像个天然大公园。

　　以苏州为试点先导，带动全省城乡一体化，榜上的最美乡村，有苏南富庶典型农村，更有不少体现发展之美的苏北村落。近年来，多个访华团在江苏参观农村时，许多成员在感叹：中国农村的文明程度超出原有想象，没想到中国农民生活得这样现代！

　　去年，省委、省政府作出一项重大决策部署，计划投入1100亿元，用3至5年时间，对近20万个自然村进行环境整治，到2015年全省村庄面貌实现根本改观。今年，已有6.4万个村庄环境焕然一新。其中，城乡建设部门与旅游部门联手合作，把发展乡村旅游也融入了村庄环境提升。

　　找准现实路径，我省在规划科学引领、统筹城乡产业布局、推进城乡基本公共服务均等化、加快城乡基础设施联通等六大方面，大力推进“一体化”。

　　持续实施区域供水、河道疏浚和安全饮水工程，实现1776万农民安全饮水。今年农村水利投资再增长40%。从2004年起，全省实施三轮农村“实事工程”，实现农民出门坐公交、就医有村卫生室、义务教育优质均衡。义务教育阶段学杂费、教科书和作业本率先实现全部免费，农家书屋行政村全覆盖，“零差率”基本药物制度基层全覆盖，“15分钟健康服务圈”基本形成。近600万农民参加就业技能培训，建成“15分钟公共就业服务网”。

　　突破城乡分治，促进共同繁荣

　　12月20日，南京市召开新闻发布会，宣布外来务工人员可申请公共租赁房、可申购保障限价房，“城乡一体化”战略再次释放人性温度。早在一年多前，南通19名外来农民领到经济适用房钥匙。南通在全国率先将农民工纳入住房保障，全市每年拿出经济适用房总量的15%配置给优秀农民工。

　　坚持城乡改革联动，必须勇于推进重大制度创新，构建有利于一体化发展的体制机制。

　　我省率先建立了城乡统一管理的户籍制度和外来人口居住证制度，适度放宽特大城市和大城市落户条件，逐步降低中小城市落户标准，每年有50万名左右的农民到城镇安家落户。

　　城乡一体化，冲破二元壁垒，实现要素自由流动是关键。江苏开展城乡建设用地增减挂钩，健全土地承包经营流转市场，建立被征地农民基本生活保障制度。全省440多万被征地农民，已有200多万纳入城镇社保体系。

　　六合区北部山区是南京市经济困难区域，也是全省首批“万顷良田”建设试点地区，11万亩项目区里，8393户农户、29664名人口告别传统耕作和零散居住，住进配套齐全的城镇。调查表明，超过98%的农户对全新的生活表示满意。

　　一体化，不是一样化。苏南、苏中、苏北发展阶段不同，条件各异，江苏推进城乡一体化从各地实际出发，尊重群众首创，不搞一刀切。全省各地结合实际，探索各具特点的城乡一体化道路。

　　喜看今日江苏大地，一个城乡共同繁荣的现实模样正渐行渐近。