常文明委（2001）4号

关于在全市开展

创建文明社区工作的实施意见

各辖市、区文明办，市各有关部委办局、公司及直属单位：

随着社会主义市场经济的发展和城市现代化进程的加快，社区在加强城市管理，服务市民生活，促进社会进步方面正发挥着越来越大的作用。为贯彻江泽民同志关于加强社区建设的重要指示和中共中央17号文件精神，按照全省创建文明社区工作会议的总体部署和要求，结合我市实际，现就我市开展文明社区创建工作提出如下实施意见：

一、   创建文明社区的指导思想、基本原则和奋斗目标

    我市创建文明社区工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中全会、十四届六中全会和中共中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》精神，坚持围绕中心、以人为本、服务群众、重在建设的方针，按照巩固、提高、延伸、辐射的工作思路，切实加强领导，发动群众，同创共建，努力建设基础设施配套、生态环境优美、社会秩序井然、社区服务完善、文化生活丰富、综合效益显著、道德风尚良好、群众满意放心的现代城市文明社区，实现居民道德素质、群众生活质量和社区文明程度的显著提高，为我市创建成为省级文明城市奠定坚实的基础。

 创建文明社区必须坚持以下原则：（1）以经济建设为中心，两个文明建设协调发展的原则。紧紧围绕深化改革、扩大开放、促进发展、维护稳定的大局，配合市委、市政府的中心任务开展工作，努力把社区干部群众的思想统一到党的路线、方针上来，把广大居民的智慧和力量凝聚到各项工作任务上来；（2）一切为了群众，一切依靠群众的原则。把为社区群众服务作为全部工作的出发点和落脚点，以群众欢迎、群众赞成作为评价创建工作的根本标准。从社区群众最关心、反映最强烈的问题入手，每年办几件作用大、影响大的实事，使社区群众得到实实在在的利益，充分调动他们参与创建的积极性和创造性；（3）加强教育与加强管理相结合的原则。要把加强社区思想政治工作作为创建文明社区工作的重中之重，突出思想道德教育这根主线。并注意把加强教育同依法管理结合起来，综合运用教育、舆论、行政、法律、经济等多种手段，形成自律与他律、内在约束与外在约束相结合的思想道德教育机制和社区管理机制；（4）一切从实际出发原则。各辖市、区要根据实际情况，因地制宜，分步推进，务求实效，文明社区创建工作的目标和任务要符合城市整体发展水平，要尊重社区建设规律，适应群众实际能力，既积极进取，又量力而行。防止脱离实际，脱离群众，搞形式主义。

 我市文明社区创建的奋斗目标是：“十五”期末，全市  50%以上的社区建成辖市、区级文明社区，30%以上的社区建成市级文明社区，10%以上建成省级文明社区；到2010年，全市90%以上的社区建成辖市、区级文明社区，50%以上的社区建成市级文明社区，力争30%以上建成省级文明社区。

一、   创建文明社区的主要内容和基本标准

  根据我市目前情况和条件，初步确定文明社区创建以街道为单元，文明小区创建工作扎实，驻区单位和居民群众共同参与创建活动，形成资源共享、优势互补的整体合力，两个文明协调和健康发展的社区。

根据我市实际情况，文明社区的标准为：

    （一）创建工作扎实

文明社区创建工作的领导体制和办事机构健全，有驻区单位参加的共建组织，党、团和居民委员会等基层组织机构健全，能切实发挥各自作用；有科学合理的创建规划，目标管理责任制落实，形成有效的创建投入机制和社会监督机制；各类群众性精神文明创建活动广泛开展，建成一批五好家庭、文明楼院、文明小区；共建工作扎实有效，驻区机关、学校、部队、社会团体、企事业单位的参创率达60%以上。

（二）环境整洁优美

 道路畅通、养护良好；居民区规划合理，无违章搭建，居民楼道亮灯率达90%以上；建筑外观整洁美观，主要区域有雕塑或建筑小品，户外广告及宣传品内容健康，制作精美，其中公益广告不少于10%，形成良好的区域景观；绿化布局均衡，绿化工作达标，无占绿、侵绿、毁绿现象；群众性爱国卫生运动广泛开展，环卫设施齐全完好，卫生制度健全，宠物管理规范；辖区内单位“门前三包”落实，环境整洁有序，环保措施落实，“三废”（ 废水、废气、废渣）和噪声危害基本清除，污染源处理率达100%；建有综合执法队伍。

（三）治安秩序良好

    积极开展法制教育和安全宣传，居民的法制意识和安全防范能力普遍增强；社区治安综合治理网络健全，责任落实，预防犯罪和帮教工作扎实有效，民事纠纷调解成功率达90%；妇女、儿童和老年人的合法权益得到有效保护，计划生育达标，社区管理有序，无重大治安事件和恶性刑事案件发生；居民群众对社区治安环境满意率达90%以上。

（四）社区服务完善

 服务设施齐全、网络完善，建有社区服务中心；卫生、房管、供水、供电、供气等窗口单位服务规范达标，物业管理、营业网点等机构的服务优质高效，居民群众满意率达85%以上；社区服务社会化程度较高，其中建有福利性项目在各类服务项目中达30%以上；有一支社区志愿服务队伍，并建有社区志愿者服务站或青年志愿者服务站；社会保障体系健全，社会福利事业不断发展，残疾人、鳏寡孤老人、军烈属、下岗失业人员、特困居民的日常生活、失学子女的上学困难得到较好解决，再就业安置率达85%以上。

    （五）社区教育深入

     以理想信念为核心的社区教育计划落实，思想政治工作扎实有效；建有市民学校（老年人学校、外来人口学校）、基层党校、家长学校、科普教育等教育阵地，教育活动经常，教学制度完善，主要街道和居民小区建有宣传阅报栏，管理规范；有一支社区教育骨干队伍；社区青少年教育网络健全，离退休、下岗失业和外来人员的教育扎实有效；形成尊老敬老、助人为乐、见义勇为、团结友爱、互帮互助的良好社会风尚。

（六）文体活动丰富

 建有文化体育活动场所，辖区内单位具备为社区服务条件的文体活动的场所开放率达70%以上；建有各类群众性业余文化体育团体，经常开展活动，每年较大规模的文体科普活动不少于4次；切实加强家庭文化、广场文化建设，积极组织、吸引专业文化团体参与社区文化建设，形成社区文化的特色项目；无邪教和封建迷信活动，各种陈规陋习得到有效遏制，社区内文化市场管理规范，文化娱乐场所和电子游戏室管理有序，“扫黄打非”任务落实，“黄赌毒”等社会丑恶现象基本清除。

    三、创建文明社区的考核评选和命名表彰

    文明社区评选表彰分市及辖市、区两个层次进行。市级文明社区每两年评比一次。其中成绩优异的文明社区，由市文明委审定推荐，可申报省级文明社区。

 市级文明社区评选采取百分制考核，在社区自查自评和主动申报的基础上，由市文明办会同各有关主管部门进行考核评定，并将符合条件的社区报市文明委审批。市级文明社区是我市社区工作中表彰的综合性最高荣誉称号，由市委、市政府命名。市文明办将组织有关部门对被命名的文明社区进行不定期明查暗访，在明查暗访中发现有不符合标准或出现严重问题的，予以批评、限期整改，在规定期限内整改不力的，给予通报批评，取消下一年度的参评资格；凡发现在评比中弄虚作假，或发现严重问题的，由市委、市政府撤消其荣誉称号，并给予通报批评。

    四、创建文明社区的组织领导和工作机制

    文明社区创建工作在市委、市政府的统一领导下进行，由市文明办负责其日常性工作。

    创建文明社区要坚持“条块结合、以块为主”的原则。要形成以街道党工委、办事处为主导，以居（社）委会为依托，以辖区内机关、学校、部队、社会团体、企事业单位和全体居民为主体的共建机制。各社区要制定切实可行的创建规划和实施方案，认真组织实施。

 要把加强社区党建作为文明社区创建的关键环节，建立健全社区党组织，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要切实加强文明社区创建工作的队伍建设，培养一批善于做群众和社区工作的基层思想政治工作者、文化、体育健身普及工作者，不断提高社区工作者的素质，把文明社区创建的各项任务真正落到实处。

 在文明社区创建工作中，各辖市、区组织、宣传、人事、政法、城建、民政、教育、文化、体育、卫生、绿化、公安、环保等职能部门及工会、共青团、妇联、科协等群团组织要发挥各自优势，扎实开展工作；辖区文明委及其办公室要认真履行创建工作的组织、协调、指导、监督和考核、评比的职责，全面推进文明社区创建工作。

    各辖市应按本《意见》要求进行试点，原则上要求每个乡镇有一个试点单位，各辖市可按照评选条件对其进行考核评比上报。

                                                   常州市精神文明建设指导委员会

                                                    2001年1月20日

主题词：文明社区   创建   意见                  

常州市精神文明建设指导委员会办公室 2001年1月20日印

                                   共印：180份