常文明办[2004]3号
关于我市申报全国文明城市
自测情况的报告
市文明委：
根据中央文明委部署，将于2005年评选首批全国文明城市。省文明委2004年将组织我省创建首批全国文明城市申报和模拟检查工作。根据市文明委领导的要求，我办于近期组织全市各有关方面对照全国文明城市考核标准（省辖市综试版），进行了任务分解和自测摸底，现将有关汇总情况报告如下：
全国文明城市考核标准共分八个方面：城市经济和城市发展、城市建设与生态环境、社会治安和社会稳定、科技教育和文体卫生、思想教育与道德建设、创建活动与创建氛围、组织领导和工作机制、党风政风与社会风尚等，总计40大类115条，涉及全市50多个相关部门。经各有关部门认真对照，自我测评，在115条考核标准中，我市共有93条完全达标（得分为A），16条基本达标（得分为B），6条基本不达标（得分为C）。
一、我市大部分指标已经达标。
1、城市经济和城市发展。我市经济持续快速健康发展，居民生活水平稳步提高，GDP增速2001至2003年平均为15.6%，2004年预计14%，人均GDP2001至2003年平均2.7万元，2004年预计3.6万元，远远超出标准。居民生活质量明显改善，实施最低生活保障制度，社会保障体系逐步健全，扶贫帮困措施落实，再就业工作成效明显。
2、城市建设与生态环境。我市基础设施较为完善，生态环境优良，城市规划体系完备，城市环境清洁有序，绿化美化成效显著，主要道路交通顺畅，无障碍设施建设达到国家标准。城市环保措施落实，环境综合整治工作效果显著，环境宣传教育工作成效明显，2003年通过了国家环保城市验收，荣获“中国人居环境范例奖”。
3、社会治安和社会稳定。我市社会治安良好，社会秩序井然，社会治安综合治理的各项措施落实，治安防控体系健全。黑恶势力和“黄赌毒”得到遏制。
4、科技教育和文体卫生。我市积极实施科教兴市战略和人才强市战略，科教文卫体事业投入逐年增加。义务教育高于国家规定水平，高等教育、职业教育和成人教育等各项教育均达标。科普工作依法扎实开展，科普阵地特色鲜明。医疗卫生和公共卫生服务网络健全，建立健全了城市突发性公共事件应急机制，2003年被命名为国家卫生城市。居民健康水平高于同类城市，我市居民平均预期寿命为77.8,岁，高于最高标准73岁；恩格尔系数2004年预测35.8%，好于标准37.9%。计划生育主要考核指标达到全国先进水平。精神文化产品生产成绩显著，文化市场管理有序，繁荣健康。
5、思想教育和道德建设。我市思想教育深入，道德建设扎实有效，坚持党委中心组织学习制度和领导干部理论学习考核制度，学习型城市建设卓有成效。抓好主题教育和市民精神的培育，宣传“勤学习，重诚信，敢拼搏，勇创业”的市民精神，开展公民道德宣传日和公民道德实践系列活动，公民道德建设得到有力推进。
6、创建活动与创建氛围。我市群众性精神文明创建活动蓬勃开展，创建氛围良好，经过多年创建，我市2002年被中央文明委授予全国创建文明城市工作先进城市称号，目前我市有全国性荣誉称号（文明行业、社区、村镇、单位）11个，江苏省文明单位标兵11个，江苏省文明行业和创建文明行业工作先进单位25个，江苏省文明村镇59个，江苏省文明单位123个，江苏省文明社区 5个。常州市文明行业（创建文明行业工作先进行业）、文明社区（小区）、文明村镇（乡）、文明单位1134个，同时有2对军民共建先进集体荣获全国先进称号。我市民（私）营企业创建形成特色，在省内位于前列。
7、组织领导和工作机制。我市创建文明城市的组织领导机构和工作机制健全、完善，各级党委、政府都把精神文明建设纳入社会发展总体规划，创建文明城市指标层层分解，落到实处。各类创建活动有标准、管理办法，并建有完善的评选、考核、奖励制度。
8、党风政风和社会风尚。我市党政机关廉洁高效，社会风尚健康向上。党政领导干部和各级党政机关清正廉洁，务实高效，依法行政，建有行政审批中心，“窗口”行业服务规范，诚信守法。市民文明素质普遍提高，积极开展“三讲一树”活动，基本形成健康、文明、科学的生活方式。
二、当前存在的主要差距：
1、在以下16个方面得分为B：
第25条，空气污染指数（全年APⅠ指数小于100的天数）（%），2000年我市是86.5%，2001年59.6%，2002年80.3%。（标准是大于85%）。（环保局）
第27条，环境噪声达标区覆盖率，2000年为60.5%，2001年为61.7%，2002年为65%。（标准是大于70%）。（环保局）
第41条，居住小区技防、人防水平，有部分小区有门卫值班、巡逻安全防范制度，还有部分未有。（公安局）
第42条，扫除黄赌毒和除黑打恶，禁毒人员逐年下降，禁赌人员上升。（公安局）
第43条，群众安全感（问卷调查），结果为85%。达标是大于90%。（公安局）
第48条，法律援助与服务，第3小点全市各级政府均建有法律援助机构，但财政保障不到位。（司法局）
第61条，文化队伍建设，目前我市为9支/街道，（标准为10）。（文化局）
第63条，每万人拥有社会体育指导员人数（人/万人），我市为11.22名/万人，达标为（大于12）。（体育局）
第66条，文化遗产保护中第3小点文化遗产保护完好率，我市达不到95%以上。（文化局）
第68条，0-3岁儿童保健系统管理率，我市2002年为89.48%，2003年为92.16%，居全省第四。（标准为95%以上）（卫生局）
第87条，科教文体法律卫生进社区活动覆盖面，体育100%，科教100%，法律80%，文化63%。（标准为80%）文化不达标（文化局）
第95条，第1小点要求市、区、街道建立精神文明建设（指导）委员会，我市各街道还未建立精神文明建设（指导）委员会。
第101条、102条，机关党委自评分为B。（机关党委）
第108条，人际互助中第1点公交车上为老弱病残孕及怀抱婴儿者主动让座，建设局自评分B。（建设局）
第112条，车辆停放，市区集贸市场停车情况较好，但在城郊结合部和村镇集贸市场有不整齐情况。（城管局）
2、在以下6个方面得分为C：
第10条，城市登记失业人口再就业率，我市2000年是58.4%，2001年62.6%，2002年57.3%，2003年是60.3%，2004年预计是50%。达标是77%。（劳动社会保障局）
第12条，每百名老年人口拥有社会福利床位数（张），我市每百名拥有社会福利床位数是1.11张，2010年达到2张以上。达标是大于1.7。（民政局）
第31条，绿地率我市2003年完成29.2%，2004年预计达到30.4%。所以目前是C，可望达到B。（标准大于35%）。（园林局）
第33条，人均公共绿地，2003年建成区人均公共绿地7.2平方米，04年8平方米，市区公共绿地03年5.4平米，04年6平米。（标准是大于10平米）（园林局）
第37条，八类刑事案件的发生率（起/万人），2003年3.44起/万人，2001年3.26起/万人，2002年2.70起/万人（含武进）。（标准是小于2.2）。（公安局）
第91条，开展“百城万店无假货示范街”创建活动，目前我市结合南大街商业街改造正在推进示范街建设。（经贸委、工商局、质监局）
三、下一步工作打算：
1、加强领导，健全机制。坚持把创建文明城市工作摆在突出的位置来抓，把它纳入全市经济社会发展的目标管理，纳入政府每年为民办的实事项目，纳入地区和部门年度工作考核内容，并把目标任务和责任再分解，落实到基层，建立切实有效的创建责任制。做到一级抓一级，一级对一级负责，同时切实加强督促检查工作，健全创建成果的考核制度，并把考核结果同先进的考评、干部的奖惩结合。继续加强创建办的工作力量，各区局及各街道建立和健全精神文明建设指导委员会及工作班子，在全市形成统一指挥、上下贯通、各司其职、密切配合的领导体系和工作网络。
2、围绕目标，重点突破。对已达标和基本达标的部分主要是抓巩固抓提高。对目前尚不达标的部分有重点、针对性地落实责任，抓好达标工作。特别是重点抓好失业下岗人员的再就业工程，争取城市登记失业人口再就业率达到77%；抓好老年人口社会福利保障工作，争取达到每百名老年人口拥有社会福利床位1.7张以上；加大公共绿地建设力度，争取市区绿地率达到35%以上，人均人均绿地面积大于10平方米；加强社会治安综合治理，力争八类刑事案件的发生率小于2.2起/万人。同时进一步加强环境综合整治，不断提高市容环境卫生水平。着重围绕环境卫生管理、基础设施管理、市容市貌管理、河道环境管理、绿化亮化管理、行业卫生管理等方面存在的问题，深入开展城郊结合部环境卫生专项整治，无照占道经营、店外设摊、夜排档专项整治，城区河道水环境专项整治，户外广告专项整治，建筑工地专项整治，“五小”服务行业专项整治，机动车清洗业专项整治，以及生态建设和绿化等工程，通过进一步努力，把全市的市容环境面貌提高到新的水平。
3、强化创建，形成特色。积极开展文明城区创建工作，努力把全市各城区建设成为“学习氛围浓厚、市民言行文明、群众文化繁荣、环境整洁优美、社会秩序良好、服务体系健全、基础创建扎实、组织领导有力”的文明城区，夯实文明城市创建的基础。继续深入开展公民道德建设教育和实践活动，大力弘扬“勤学习，重诚信，敢拼搏，勇创业”的市民精神，积极开展“三讲一树”公民道德实践活动，开展共铸诚信、交通文明工程等专项活动，引导人们养成科学健康文明的生活方式。深化基层创建活动，积极组织科教、法律、文体、卫生“四进社区”活动；强化职业道德建设、提升文明服务水平、塑造良好城市窗口形象，建设“诚信”行业、“诚信”企业；适应农村城市化发展的趋势，加强对各类文明村镇创建工作的分类指导，推进文明村镇建设；加大民营企业创建文明单位的力度，积极探索民营企业创建工作的新特点、新规律。
常州市精神文明建设指导委员会办公室
2004年2月23日
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