各辖市区文明委，市各相关单位：

　　为贯彻落实中央、省有关会议和文件精神，提升常州公民旅游文明素质，展现常州人的文明风采，塑造常州城的优美形象，促进常州改革开放和现代化建设事业健康发展，现制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　提升常州公民出境旅游文明素质，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、教育先行、注重养成，通过宣传教育、制度规范和有效管理，引导人们以实际行动树立常州公民的良好形象。力争经过一年的努力，使常州公民的出境旅游文明素质实现显着提升，形成一批提升公民出境旅游文明素质行之有效的成功做法，为文明城市建设创造良好的环境氛围。

　　二、活动内容

　　（一）印制《中国公民出国（境）旅游文明行为指南》、《中国公民国内旅游文明行为公约》、《中华人民共和国旅游法》中关于文明旅游的相关条款，在旅游公共场所广泛张贴宣传。根据《指南》、《公约》、《旅游法》中文明旅游的相关条款，组织编写通俗读物和宣传挂图，发送到基层单位。组织旅行社、旅游景区、酒店、旅游商店和旅游车船公司，结合实际制作形式多样的宣传品，刊播、张贴、存列和免费赠送游客。印制《海外中国公民文明指南》、《中国公民出境旅游行为指南》，在办理护照、签证、认证等服务窗口免费发放。编印《常州市师生出境文明素质教育手册》并广泛宣传。（责任单位：市旅游局、市外办、市公安局、市教育局）

　　（二）制作一批导向鲜明、寓意深刻、新颖活泼的宣传文明旅游的公益广告，在报刊、广播、电视、网络等各媒体刊播。充分运用文学、摄影、卡通、漫画等艺术形式，褒扬文明旅游行为，鞭挞旅游不文明行为。在车站、机场、码头、公共文化设施等场所，利用公益广告牌、公交车身广告、电子荧屏宣传文明旅游，营造浓厚氛围。（责任单位：市文明办、市旅游局、市文广新局、市交通运输局、常州日报社、常州广播电视台、火车站）

　　（三）中小学结合课堂教学、校内外活动、学校日常管理，结合文明礼仪教育，开展文明旅游宣传教育，引导学生从小注重文明礼仪，养成良好行为习惯。依托社区、村镇道德讲堂、家长学校、职工之家等教育阵地，采取专题讲座、征文演讲、知识竞赛、礼仪形象展示等形式，开展文明出游和礼仪基础知识、涉外礼仪、公共礼仪等宣传教育培训，使《指南》、《公约》、《旅游法》中文明旅游相关条款的基本要求为人们所熟知，成为全体公民的广泛共识和自觉行动。（责任单位：市教育局、市总工会、团市委、市妇联、各辖区文明办）

　　（四）在全市旅游行业积极倡导诚信经营、文明服务的理念，将文明旅游的要求纳入旅游行业文明单位测评体系，强化旅游活动的组织管理，提升全行业文明诚信水平。（责任单位：市文明办、市旅游局）

　　（五）各旅游景区增加文明劝导、文明服务项目，组织文明旅游劝导队，划分责任区域，及时发现并劝阻各类不文明旅游行为。旅游旺季，旅游景区招募志愿者加入文明劝导行列，设立文明监督岗，维护旅游秩序，及时制止不文明行为，引导游客文明游览。（责任单位：市旅游局、市园林局、市文明办）

　　（六）将文明出境出访纳入各级公务人员出国（境）培训内容，列入游学留学师生培训内容，严格落实出国（境）团组团长负责制，使出境人员自觉做到文明出境、文明出访。  （责任单位：市外办、市教育局、市商务局、市公安局）

　　（七）强化“走出去”企业对员工的文明礼仪培训，引导外派劳务人员注重和规范自身言行。（责任单位：市人社局、市商务局、市公安局）

　　（八）加强出境游组团旅行社培训工作，提高领队、导游的业务能力和文明意识和责任意识，全程做好文明礼仪宣传和引导劝导工作。建立文明旅游劝导检查考核机制，将提升公民出游文明素质的要求纳入导游资格考试和年度考核，对旅行社、导游、领队文明旅游宣传引导劝导工作的实施情况进行有效管理和评价，对不履行职责、造成不良影响的导游、领队和旅行社给予批评教育、责令整改。（责任单位：市旅游局）

　　（九）完善并落实“行前说明、行中引导、重要环节及时提示”等项制度。开好行前说明会，将旅游安全教育与文明旅游宣传有机结合，向参团游客认真介绍旅游目的地有关情况、境外目的地法律规定、旅游注意事项等内容。在游览过程中发生不文明情况时，导游、领队应及时对游客予以提醒和警示，主动劝阻不文明行为。（责任单位：市旅游局）

　　（十）组团旅行社将《指南》、《公约》、《旅游法》中文明旅游的相关条款作为旅游合同附件，更好地约束和规范旅游行为。在签订旅游合同时着重向游客进行说明，宣传文明旅游理念，普及文明礼仪知识。（责任单位：市旅游局）

　　（十一）将出入境管理与引导公民文明出境相结合，对在境外行为不端、损害国家形象的人员，列入有关名单，当他们再次申请出境时，加强教育、从严审批。（责任单位：市旅游局、市外办、市公安局）

　　三、工作要求

　　1、高度重视，落到实处。提升公民旅游文明素质，是一项直接面向广大公民的宣传教育实践活动，涉及面广，要求很高。各地各部门要把实施“提升公民旅游文明素质”作为加强社会主义核心价值体系建设的重大举措，作为提高公民素质和社会文明程度的大事来抓，列入重要日程，制定工作规划，落实保障措施，确保各项工作落到实处。

　　2、相互协作，形成合力。各相关职能部门要各司其职，密切配合，共同推进。建立市文明旅游联席会议制度，明确目标任务、责任分工、措施办法，定期召开会议，交流情况，研究对策，扎实推进文明出境旅游工作。各级文明办要在文明委的领导下，切实履行组织协调职责，牵头做好行动计划安排、宣传动员、组织部署、检查督促等工作。旅游部门要强化旅行社的责任和作用，建立岗位责任制，明确工作目标和计划，确保各项措施到位。教育、外办、商务、公安、交通、文化、海关、火车站等部门，要发挥各自优势，履行各自职责，结合管理和服务工作实际，认真做好提升公民旅游文明素质的各项工作，推动活动全面深入开展。

　　3、加强宣传，扩大影响。要加大舆论引导力度，各报纸、广播、电视、网站等媒体，要开设专题专栏，运用言论评论，大力倡导文明旅游，营造全社会共同促进旅游文明素质提升的良好氛围。要及时宣传报导提升公民旅游文明素质活动开展情况，宣传各地各部门成功做法、先进经验，发挥先进典型的示范作用，引导人们崇德守礼、见贤思齐。要注意开展舆论监督，对那些出境游中影响恶劣的不文明行为，进行曝光、予以鞭挞，着力推动突出问题的解决。

　　常州市文明办            常州市旅游局

　　常州市教育局            常州市公安局

　　常州市交通运输局        常州市商务局

　　常州市文广新局          常州市外事办

　　常州市园林局            常州海关

　　常州日报社              常州广播电视台

　　2013年10月25日