。它是一个孵化器，给予那些刚刚起步但缺乏成长资源的社会组织以宝贵的“初乳”；它又是一根杠杆，通过小小的投入，撬动着社会大公益氛围的形成。

　　公益创投，是近年来政府培育壮大基层社会组织，探索政府职能转型，推动社会管理创新的又一条新路径。2016年，常州市各级政府部门共与社会组织签订了308个合作项目，资金总额达5600余万元。2017年，政府购买服务项目达到了389个，资金总额达到了7500万元。

“绘本课堂助力社区流动儿童亲子阅读”项目开展活动 图片来源：常州晚报

　　数据：3年来，民政部门发近500万元“红包”，吸引近700个项目申报

　　社会组织是现代社会的重要组成部分，更是政府力量和市场力量的有益补充。这几年，社会组织发展迅速。截止到2016年末，常州市社会组织登记备案数已达11054家，每万人拥有登记社会组织数为14家，位居江苏省前列。常州市上等级的社会组织3022家。

　　而公益创投热，正是基于常州市社会组织的蓬勃发展。

　　公益创投，就是政府以项目遴选的方式，为初创期的公益组织提供“种子资金”。这意味着，有更多的社会公益组织，也有机会得到官方资金支持，且拥有更多项目自主性。

　　过去3年，仅常州民政部门就发出近500万“红包”，吸引了近700个公益项目申报。

　　实施：入围项目获扶持资金，助力活动开展

　　“很多人以往对民政的概念就是社会救助，但是我们希望，让公益创投成为民政救助的一种补充，不仅仅是资金上的支持，还有精神上的关怀或其他延伸服务。” 常州市民政局社会组织管理处副处长王江华告诉记者，2016年，常州市民政共实施公益创投项目55个，其中大部分涉及养老、济困等方面，比如，“花样奶奶”项目，通过组织活动缓解“带娃奶奶”的压力；爱慧助老中心，把助餐、家政、代买代购、精神关怀送到家……每个入围项目，可以获得数额不等的扶持金。

　　在天宁区五角场社区，有一位名叫杨志安的残疾人，他热心公益，组建了一支专业队伍，为社区内的弱势群体提供志愿服务。

　　比如社区低保户周洪德，视力残疾，单身。2016年夏天，不慎摔了一跤，行动出现障碍。杨志安得知此事后，立即组织志愿者上门帮忙打扫卫生，并连续一个多星期为其送餐，直到有其他亲戚接手，这一暖心的举动，缓解了周洪德当时的困境。

　　“民政部门开展公益创投，对我们是非常有益处的，比如周洪德这个事情，如果不是有政府扶持的这部分资金，遇到类似情况，我们可能就要向政府部门求助了，但如今，助餐的费用，就可以自己解决。”五角场社区书记丁燕玲说。

　　扩面：项目多元化，增强了政府公共服务多样性

　　以往，市民政公益创投主要围绕“扶老、助残、救孤、济困”等传统类别开展，但在2016年征集到的112个项目中，其他公益类也占到近一半，多元化项目的有效实施，为增强政府公共服务多样性，提升城乡居民的幸福感和满意度，发挥了重要作用。

　　“绘本课堂助力社区流动儿童亲子阅读”项目，是由常州幸福种子阅读中心实施的一个针对新市民家庭的阅读项目。

　　中心成立于2015年4月，由幼儿园老师、部分热爱阅读的家长、社会公益人士志愿组成，是一所在常州市范围内推广0～7岁儿童家庭亲子阅读的社会组织。

　　其实，幸福种子背后，有一支专业的队伍支撑——常州红溪实验幼儿园的教师团队。

　　红溪实验幼儿园园长顾文琴，同时也是这个项目的负责人。她告诉记者：“我们每两周开设一次的绘本课堂反响很好，位于新北区百草苑的三益书屋，就是活动的阵地。”由家长陪伴的绘本课堂，老师不光讲绘本，还会有游戏延伸或DIY、亲子阅读指导讲座等形式。“我们觉得，绘本课堂的目的不仅仅是让孩子爱上阅读，更重要的是，让这些家庭的父母增加对孩子的有效陪伴。”

　　创新：告别“单打独斗”，组织抱团让项目实施更专业

　　对于社会组织来说，他们自己也在不断摸索创新，如何让项目的实施效果更好。

　　2016年6月，由常州市婚姻协会实施的“晚情365——关爱古稀独居老人”项目正式启动。

　　“和很多参与公益创投的社会组织不同，我们联合了常州‘天问教育’一起来做这个项目。”常州市婚姻协会会长金钰如告诉记者，这次他们第二次参与民政的公益创投，第一年，是单枪匹马，当时还怕被别的同质化社会组织“抢了单”。但事实上，两年活动的开展一对比，金钰如就明显觉得，抱团的效果更好。

　　“把专业的事交给专业的人做。”而这份专业，确实在活动开展中体现了出来。“比如，我们每半个月会在‘晚情园地’开展一次心理咨询，‘天问’的心理咨询师们会以专业的方法组织活动，比如互动，做一些新奇的小游戏之类，让老人迅速愿意融入这个活动，这一点，是我们协会难以做到的。”

　　天问教育也告别了以往的“单打独斗”，“比如我们通过合作，可以资源共享，婚姻协会也在我们社会组织知名度和美誉度的传播上，起到了重要的作用。”天问教育该项目负责人钱老师告诉记者。

晚情365项目开展活动，关爱独居空巢老人 图片来源：常州晚报

　　监管：引入第三方组织，确保项目落实到位

　　那么，作为公益创投主体的社会组织，由谁来监管和指导其开展项目，以确保不是走过场呢？

　　对于民政局来说，这是一个逐步提升的过程。

　　“从一开始仅仅上报项目书的形式，到实施过程中发现组织执行力欠缺，增加考核环节，越来越规范，直到现在以政府购买的形式做创投大赛，各家社会组织在公益创投成功背后，都要经过初审、公开答辩、实施、中期评价、绩效报告等多道环节。”连续三年负责民政公益创投项目的实施监管，常工院副教授、常州众柴公益服务中心负责人叶蕾欣喜地看到了三年间的变化：对于组织来说，提升很明显，他们有了项目意识、资源整合能力加强、创投积极性更加踊跃，等等。

扬翼感恩服务社开展活动 图片来源：常州晚报

　　“下一步，我们的公益创投活动还将继续开展，欢迎更多类型的组织共同参与，并鼓励组织间的相互协作，争取让公益创投项目发挥更大的效能。”常州市民政部门表示。（常州晚报 吴燕翎 刘婕茹）