姚晓君，男，1981年3月16日生，中共党员，现为常州市公安局武进分局湖塘派出所巡防副队长，兼湾里社区副书记、社区民警。

　　从警14年，扎根基层社区14年，姚晓君依托警务室，利用担任村官优势，充分发挥公安主力军的作用，积极参与社区管理工作。他整合社会综治力量，借力发力，相继建立起人口信息管理中心、社区群防群治中心、矛盾纠纷调处中心和社区便民服务中心，即“4+X”的平安管理模式，实现了对社区的多元共治，巧妙地破解了新型社区治理中的难题。2011年，湾里社区警务室争创为常州市一级警务室，2012年争创了首批“姚晓君示范警务室”，湾里小区连续成为镇“平安社区示范点”，其经验模板在全镇推广，真正形成了“党政推动、公安主动、社区行动、部门联动、群众齐动”的平安建设新模式。

　　“三色”管理，建成人口信息管理中心

　　2010年，湾里村委与湾里社区合并成新的湾里社区，新一轮行政区划调整使人口底数难以掌握，社会治安压力加大。姚晓君从分析辖区房屋产权人信息入手，组织社区工作人员、楼道长上门，厘清出租户和常住户，把采集的各类基础信息录入常州市局人房关联系统，并根据辖区人员现实表现，划分绿色、橙色、红色3个层次进行分色标注，分类管控。

　　一是联系绿色放心户。将社区中生活有规律、无违法记录的常住居民标注为绿色，注重发现其中的党员或热心公益事业人员，采集QQ等联系方式，定期征询社情民意。

　　二是吸收橙色一般户。将有固定工作或带家居住的外来人员及表现较好的有前科常住居民标注为橙色，通过督促房东履责、定期组织清查等方式，及时更新外来人员基础信息。与此同时，姚晓君通过上门走访，关心其生活情况，将有条件的一部分人员吸收为治安信息员。

　　三是管好红色重点户。将有涉案前科外来人员等高危人员标为红色，通过治安信息员及时掌握其活动轨迹，研判关联信息，支撑提线破案工作。

　　工作中，姚晓君不断创新方式，还将地理信息系统融合进人口管控，做到抓捕用平台，以图管房、以房管人、人房关联、图文互动的工作新常态。他通过对辖区旅馆业加强管理和流动人口真实身份信息的掌握，进行数据关联碰撞，已成功抓获在逃人员17名，其中外省历年逃犯两名。如实登记和有效管控各类重点人员125名，成功防范电信诈骗35起。

　　搭建网格，建成矛盾纠纷调处中心

　　作为武进中心城区的重点区域，城市化进程日益加快，农村和城市、本地人口和外来人员的二元关系，在湾里社区表现得尤为突出，也对社区治理提出了新要求。原有的社区、警务室、物业职能交叠、各自为政的运作模式已不适应发展的要求，尤其是居民遇到各类非警务事件也会报警，占用大量警务资源。

　　作为社区副书记的姚晓君，在社区的支持下，全面推行网格化管理模式，全社区划分为12个网格，12位社区干部担任网格长，下设网格员，构建起“全面覆盖、全程管控、全员参与、全效服务”的工作机制，实现了社区管理力量分层管理，相互兼顾且资源互补。

　　在网格模块下，姚晓君积极推动湾里社区、警务室、物业三方实行联动，对涉及小区日常管理、居民利益的问题，由社区干部、物业人员配合先期处理，如解决不了再由社区民警介入处置，由此逐步形成了三方力量相互策应、互为补充的良性局面。按照“模块化管理、团队化运行”的构想，姚晓君推动社区将物业保安队进行捆绑考核，对小区里出现的各种矛盾纠纷、车辆乱停乱放、随意损坏绿化以及违章搭建、噪音污染等琐事处置都定上连带责任，实现了社区矛盾第一时间分流、第一时间化解。近几年来，围绕以上目标，在姚晓君的带动下，中心先后调处各类纠纷共计1369起，平稳处置辖区重大群体性事件13起。

图片来源：常州日报

　　多方动员，建成社区群防群治中心

　　昔日的城中村成为新的繁华商业中心，随着人流车流的增加，不可控因素也随之剧增。2010年，在姚晓君的工作下，湾里社区组建了一支由19名楼道长组成的“红袖标”巡防队，共同参与社区管理工作。2012年，针对城中村治安环境、卫生环境“脏、乱、差”，又组建起一支以党员为骨干、其他群众参与的10人组的“私房户巡逻队”。2013年年底，在姚晓君积极建言下，社区又利用社区股份制，在湾里社区城中村建成了一套16个高清探头的监控系统，安装当月，监控系统便成功协助侦破城区“持枪抢劫金店”的恶性案件。同时，姚晓君以和谐安民工程为契机，争取为一些老小区主要部位补建了监控、防爬套等安防设施，并协助部分老小区招聘物业公司，实行全天候门禁刷卡。

　　随着商业区和小区的不断扩建，辖区内的8家物业公司成为防控网中的重要成员。作为物业子网格，如何整合资源发挥效应，姚晓君创新推出了对物业公司考核评星工作。在社区的支持下，由警务室牵头，对物业保安进行业务培训，每月对公司进行考核，每季度进行评星。

　　2016年8月，姚晓君利用“众筹”理念，依托社区管理，整合新天地、湾里两社区的商圈、小区的物业保安力量，又新成立了一支专职巡逻队伍“管家保安团”，开展对社区、商圈、街面道路的“z”字形巡防，增强了社区和网格间的互连互通，两抢盗窃等可防性案件较去年同期总体下降36.8%，成效明显。

　　群策群力，建成社区便民服务中心

　　服务民生就是要想方设法让群众得到更多实惠。姚晓君积极建言，让社区将矛盾纠纷调处、人口信息管理、社区群防群治、社区服务工作全部整合到社区警务室，成立了全新的便民服务中心，使得社区干部的工作由传统的各守一摊，变为在社区主任和民警村官的统一管理下，相互兼顾，既解决了社区干部之间忙闲不均、人力资源浪费的问题，又为居民提供了解决问题的“一站式”服务，填补了社区管理与服务的“空白地带”。

　　为了中心将便民惠民做精、做实、做细，姚晓君约访社区干部达成共识，社区以个人自愿、热心公益、保证质量为原则，招募了一批具备开锁、电动车维修、疏通管道等专业技能人员及两个家政企业，组建了便民服务团队。社区群众在日常生活中遇到房屋漏水等易引发邻里矛盾的问题时，均可拨打社区警务热线求助，警务室工作人员将及时安排可靠人员上门服务。目前，服务团队已有26人，有水电、开锁、油漆、家电维修、防水修补、退休医生等各项目。近五年来，共计提供上门服务3129次，受到社区群众的一致好评。

　　依靠群众、借助群众力量，是公安工作的宝贵经验。在新的社会形势下，依靠群众更需要创新手段。作为社区民警，姚晓君善思巧为，认真执着，在平凡的岗位上履行着一名公安民警的光荣职责，创造了不平凡的工作业绩。所辖社区中的13个小区，每年有近半数以上小区的可防性案件实现零发案，警务工作得到了群众的一致认可。姚晓君多次获得上级嘉奖，多次获评优秀公务员，先后被授予常州市公安局“百佳五十优”社区警务标兵、常州市劳动模范、省厅“111”工程优秀民警的荣誉，荣立个人三等功一次。