《常州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）将于2022年1月1日起施行。作为我市首部不设章的地方性法规，《条例》立足我市实际，从解决当前群众反映较多的热点问题入手，明确了养犬相关主体管理职责，细化了强制免疫制度，实行养犬登记制度，规范了养犬行为和携犬进入场所，完善了相关经营活动、流浪犬只处置等，并规定了对养犬违法行为的惩处。
聚焦一
公安机关为养犬管理主管部门
在养犬管理上，管理部门不明确或管理不严是一直存在的问题。
《条例》对政府及部门的相关职责作了明确，市、辖市（区）政府应当加强对养犬管理工作的组织领导，所需经费纳入本级财政预算；公安机关为养犬管理工作的主管部门；农业农村主管部门负责犬只防疫监督管理，包括犬只免疫、检疫以及无害化处理等。此外，对城管、住建、卫健等部门以及乡镇（街道）的职责也作出了规定。
对于流浪犬只，《条例》明确公安机关负责管理，包括日常巡查、流浪犬只处置等。同时，街办、镇政府应组织协调居委会、村委会，做好本辖区流浪犬只的控制和处置。《条例》注重发挥基层组织的作用，明确了居委会、村委会、物业企业在养犬管理方面的职责。《条例》强化公众监督，明确公众可以通过110、12345、在线政务服务平台等举报和投诉。
令爱犬人士欣慰的是《条例》规定收管救助制度。规定本市按照实际需要设立犬只留检机构，负责流浪犬只、送交犬只、没收犬只等的收管救助等。
聚焦二
养犬必须“办理登记”和“强制免疫”
当前不少市民在养犬中，对登记采取无所谓的态度；有的怀着侥幸心理，不给犬只免疫。《条例》明确了我市养犬的两项基本要求，一是要办理登记，二是要强制免疫。
《条例》规定，单位和个人养犬都应当到公安机关办理登记。登记条件是：个人养犬的，应当具有完全民事行为能力、有固定住所并独户居住、有本市户籍或者居住证，无因遗弃或者虐待犬只被处罚的记录；单位养犬，应当配备犬笼、犬舍、围墙等封闭安全防护设施，设置明显的养犬标志。无论单位还是个人，还需要无3年内犬只被没收或被吊销养犬登记证的处罚记录。需要提醒的是，上述登记条件中，养犬人一旦有遗弃、虐犬行为被认定而受处罚的，将被禁止养犬。
养犬人进行养犬登记后，公安机关会发放养犬登记证、犬只识别牌，并为犬只植入或者佩戴电子身份标识。养犬人未办理养犬登记的，公安机关可处警告或者500-2000元罚款；逾期不改正的，没收犬只。未按期办理变更登记的，可处警告或者200-1000元罚款；逾期不改正的，吊销养犬登记证，没收犬只。
《条例》还规定本市实行犬只狂犬病强制免疫制度，并作为养犬登记的前提条件。违者由农业农村主管部门责令限期改正，可处1000元以下罚款；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款，由相关机构代为处理，所需费用由养犬人承担。犬只死亡的，需要进行无害化处理，重点管理区要求送交无害化处理场所进行处理。
聚焦三
七类养犬行为明令禁止
当前不文明养犬行为引发的矛盾较多，针对这一情况，《条例》重点规范了养犬行为，对七类养犬行为予以禁止，并设处罚条款。
《条例》规定，禁止“干扰他人正常工作、生活；驱使、放任犬只恐吓他人；影响交通秩序和安全、影响环境卫生、破坏公共设施；中小学以及幼儿园上学放学时在校门周边遛犬；在住宅楼、办公楼的公共楼道、楼顶、架空层、地下车库等共有部分饲养犬只、遛犬；遗弃、虐待犬只；随意弃置犬只尸体等”。
处罚方面，其中在住宅楼、办公楼的共有部分饲养犬只的，可处200-1000元罚款；在地下车库遛犬污染环境的，可处50-500元罚款；遗弃、虐待犬只的，除了罚款，将吊销其养犬登记证。
聚焦四
遛犬不牵引、不清粪便，均属违法
《条例》还明确了重点管理区内“携犬出户”行为规范及处罚条款，包括要求“为犬只佩戴犬只识别牌；由完全民事行为能力人为犬只束牵引带并牵引，牵引带长度不得超过1.5米；遇到行人、车辆应当提前收紧牵引带，并主动避让老年人、儿童、残疾人和孕妇；即时清理犬只粪便；携犬进入公共楼道、电梯等人员密集场所应当避开出行高峰时间”等。处罚上，其中携犬出户未系狗绳，可处50-500元罚款；未即时清理犬只粪便的，可处20-200元罚款。
对于当前争议较多的携犬进入场所，《条例》规定，对公益性公共场所（馆）、公共交通工具等，一律禁止携犬进入，包括医疗、教育、公共办事机构等公共场所；博物馆、图书馆、美术馆、影剧院、体育场馆、纪念馆等公共场馆；公共汽车、地铁等公共交通工具以及候车（机、船）室。对于经营性场所，如市场、商场、饭店等，由其经营者或者管理者自主决定，是否禁止或者附条件允许携犬进入。
此外，对矛盾较集中的公园内遛犬也有了说法。《条例》规定，由市、辖市政府根据实际情况，确定并公布“特定区域和时间允许携犬进入”。
聚焦五
禁养烈性犬，重点管理区每户只能养一只
为增强法规的实施效果，《条例》规定本市养犬管理分区域进行，分为重点管理区和一般管理区，并重点规范重点区养犬管理。
《条例》规定，重点管理区内，个人养犬每户限养一只。所养犬只繁殖幼犬的，养犬人应当在90日内将超过限养数量的犬只妥善处置或者送至犬只留检机构。违者由公安机关责令限期改正，处200元以上2000元以下罚款；逾期不改正的，没收超过限养数量的犬只。
种类方面，《条例》规定，重点管理区和一般管理区，均“禁止饲养烈性犬”。违者由公安机关责令限期改正，处500元以上5000元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只。
记者了解到，重点管理区域范围和烈性犬名录，政府及相关部门正在制定中，很快就会向社会公布。
聚焦六
对扰民、污染环境等犬只经营活动，重罚
当前，不少犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动存在扰民现象，公众投诉较多，但因缺乏管理依据，相关部门并不能有效管理。《条例》呼应公众诉求，对此进行了规范，并设置了相应的罚则。
主要包括三方面。一是禁售烈性犬只，违者由公安机关责令改正，处5000-20000元罚款。二是禁止在住宅、办公楼内从事犬只销售、诊疗、展览、美容、寄养、训练等经营活动，违者由公安机关责令改正，拒不改正的，处500-2000元罚款。三是从事犬只相关经营活动不得污染环境，违者由城管部门责令改正，可以处50-200元罚款。
聚焦七
犬只伤人，主人须先行垫付医疗费用
各地犬只伤人引发的诉讼较多，本地也有案例，《条例》对此予以关注，特别强调了犬只责任人应尽的职责，明确规定，犬只一旦伤人，“养犬人或者犬只管理人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，先行垫付医疗费用”,并规定“违法饲养禁养犬只，对他人造成伤害的，公安机关对养犬人5年内不予办理养犬登记”。（刘一珉 刘志军 图文报道）
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