儿童是国家发展的未来和希望，如何进一步完善儿童保护和服务体系，吸纳社会力量参与，将政策落实到最后一米？
2021年6月，国务院未成年人保护工作领导小组印发意见，提及“每个村（社区）至少设立一名儿童主任”，作为家庭和学校之外离孩子最近的人，儿童主任是将未成年人保护工作扎进泥土的关键角色，也是儿童保护“最后一公里”的守护人。
在常州经开区，87名儿童主任和19名儿童督导员承担着全区妇女、儿童、家庭及特殊儿童的排查、走访、建档、关爱、帮扶与救助的责任，也承担着亲子关系、家庭关系、隔代教育、儿童心理、儿童权利等工作的普及、宣传与倡导。
与此同时，作为社会力量参与社会治理的社会组织和志愿者也投入到儿童关爱工作中，共画“童心”圆。
开创未成年人保护新格局
早在国务院意见出台前，2020年，常州经开区启动困境儿童摸底排查，同步探索儿童主任队伍建设，把需要“托底”关爱的儿童纳入到“保障+关爱”的管理机制中，经过一个半月调研，摸清未成年儿童情况，并形成动态管理，实现“一人一档”。2021年，常州经开区是全市首个获得编办批复增设区级未保中心的地区，并以区社会保障局民政部门牵头成立了全区未成年人保护工作领导小组。
设立儿童主任，是为了从社区层面破解城乡融合过程中的流动儿童、留守儿童和困境儿童家庭支持不足、保护不够的问题。儿童主任要扮演三种角色：当好未成年人与家庭之间的桥梁，在生活上帮助他们解决家庭困难；当好未成年人健康成长的守护者，帮助未成年人习得社会规范、遵守社会规则；当好国家政策的传递者，帮助有需求的未成年人和家庭享受政策实惠，让国家和社会对未成年人的爱心和关心落到实处。
“2020年以来，各村、社区的妇女主任兼职儿童主任，乡镇街道的民政、妇联、团委工作负责人成为儿童督导员，目前已经有儿童主任87名，儿童督导员19名。”区社保局副局长徐鑫介绍，去年，全区发布“暖阳计划”“护航计划”等10个成长护航项目，举办未成年人保护关爱系列活动82场，服务儿童1.2万人次。
年年有创新，年年新气象。今年，常州经开区在全市首推儿童主任技能比拼，充分展示基层儿童工作者的风采。“参与比拼的团队对政策法规、文件制度等儿童福利政策非常熟悉，对入户走访、个案服务等儿童工作实际操作非常接地气，通过综合分析、结合日常工作经验，提出了切实可行的解决办法，这些可复制、可借鉴、可推广的经验样本，是儿童福利工作思路的来源，也是推进儿童福利领域创新举措的重要参考。”市民政局副局长刘兵评价说。
用笔头和步伐织密儿童守护网
“入户前，我们认为孩子的问题可能集中于衣食住行，入户后发现孩子的需求非常多。比如，上学的孩子没有书桌，有的涉及家长犯罪，致使孩子成为‘孤儿’，孩子由谁来关照，基本的儿童权益该怎么保障。”刚上任半年，丁堰街道丁堰社区儿童主任石颂红随时揣着《中华人民共和国未成年人保护法》，为辖区内家庭解答儿童保护相关问题。
随着暑期来临，石颂红还走村入户，宣传暑期安全用电、防止儿童意外伤害等内容。“比如，有种菜的家庭，我就督促他们把农药、锄具放置到安全位置，村里的河道也得再加固一下护栏，设计安插警示牌。”
六一节前，石颂红回访了困境儿童家庭。“今年4月，我们为小伟姐弟俩建立了一平方米的读书角，这次上门看看，两个小孩开朗许多，尤其是弟弟，对上次送的图书爱不释手，也比过去懂事，主动帮外婆做事。”每次看到这样的反馈，石颂红都很有成就感。
“前几年因为疫情原因，外来务工人员无法及时返乡，流动儿童也需要学习和生活上的关心和帮助。一得空，我就挨户走访，及时记录儿童所需物资帮助。”华丰社区儿童主任桂珍娣说。
华丰社区是儿童友好社区，在儿童社区创建过程中，社区采用整合社会资源的方式，邀请社会组织共同参与建设。社区通过家悦社会服务工作站提供儿童服务，以购买服务、合作办学等方式，有序开展儿童友好社区建设。
家悦为潞城街道内困境儿童打开融合社会的大门，辖区内一名孤独症患儿洋洋在义工人员陪伴下，主动走出家门，参与到各类活动中，并开始小小志愿者之路。
困境家庭人员贡飞曾通过一封信表达了自己的感谢：家悦及社区的工作者帮助他们家脱困，志愿者焦冬梅还充当起了两个孩子“妈妈”的角色。
一次上门探望时，贡飞和女儿正因为使用手机聊天软件的事情吵架。了解事情经过后，焦冬梅把小姑娘单独叫下了楼，她一边轻声安慰小姑娘，一边讲道理。“你只有自己变优秀，才能改变自身的命运，不能贪图眼前的玩乐。”
一次次推心置腹的谈心，让小姑娘逐渐对焦冬梅敞开了心扉。在聊天时，焦冬梅得知，这些年，小姑娘过年都没有新衣服穿，志愿服务队就内部筹款，买了新衣服、鞋子和书包。最近，小姑娘又和爸爸吵架了，躲了出去，弟弟看到后悄悄告诉焦冬梅。在他们的“秘密基地”，焦冬梅顺利找到小姑娘，与之促膝长谈，最终解开了父女心结。
家家都有可能有本难念的经，但家丑从来不外扬，桂珍娣和社会组织有时候要做的就是寻找隐藏在门后，陷入困境的孩子。
事实上，儿童主任的日常工作并不轻松，需要管理组织周末儿童阅读、游戏、防性侵宣传等活动，也需要经常关心照看留守儿童和困境儿童及其家庭的生存境遇和精神感受，另外还要及时为村（社区）内特殊儿童家庭，比如智力残疾儿童、白血病儿童等落实生活保障。
今年以来，常州经开区发放困境儿童基本生活保障金90万余元，镇（街道）儿童关爱之家开展儿童活动56场。
让孩子在社区里得到更多支持
值得关注的是，儿童主任越来越专注发现功能，在提供支持的环节，则强调社会多方形成合力。徐鑫表示，要在未成年人保护工作中不断“架桥铺路”，通过多种社会力量补足未成年人保护链，形成未成年人保护工作的“经开模板”。
今年全区4个社会组织公益创投项目中，就有两个是儿童关爱项目，分别是龙馨社会工作服务站“未爱花开·和谐港龙”强国少年梦之心声集结号项目和故知妇女儿童关爱中心“让陪伴不再等待家庭服务赋能”项目。
7月3日，横山桥镇五一村的暑期托管班正式开营，首次由本村儿童扩展到所有儿童，进行全天候管理，报名数近90人，流动儿童与本村儿童比例约1:1。
暑托班由社会组织故知妇女儿童关爱中心承办，负责人朱晓青告诉记者，今年他们将目光对准了流动儿童的融合，植树节期间，首次活动“浇个朋友”，通过共栽盆栽，互换绿植等方式加强儿童间友好交流。“我们在以新安小学为样本的调研中，90%的孩子是流动儿童，已经选取四年级30名学生作为服务对象，未来在学业、卫生、生活和课外活动等方面进行匹配服务。”朱晓青说，第一阶段为知识科普类，联动家长、学校、老师等在科普人身安全、自护能力知识，第二阶段为心理疏导，为亲子关系匹配性别意识、压力释放等活动，第三阶段就是社会融合，帮助他们结交适龄“好朋友”。
在丁堰街道，社会组织龙馨社会服务工作站把更多的目光聚焦到普通儿童的心声落实，开展“儿童议事会”。负责人陈萍介绍，5月，他们在这里组织开展了“文明养犬 ‘宠’我做起”儿童议事会活动，进行一场别具一格的文明养犬宣传活动。“目前儿童议事会一月一个议题、两次活动。除文明养犬外，还有反诈在身边、消防安全进商户等儿童议题，全部由孩子商议形成，并进行实地调研，形成小报告或制作宣传画，在社区醒目处张贴。”
“不光要推进第三方社会组织提供‘一人一策’亲情关爱服务，还要推进3个省级未成年人保护工作站加快建设。”徐鑫表示，做好未成年人保护工作离不开调查研究，勤脚步、明思路，只有了解儿童及其家人“急难愁盼”，帮助基层儿童工作者打开工作堵点难点，才能更好地把政策和温暖送到孩子身边，汇聚更多社会力量护航孩子的茁壮成长。（本报记者 孙婕 通讯员 韩昊霖）
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