《常州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）施行已2年多，今年将进行修订。4月30日，在市十七届人大常委会第十七次会议上，市人大常委会执法检查组（以下简称检查组）通报了《条例》执法检查情况。

养犬执法检查，关心的人不少

今年3月至4月，检查组通过发放问卷调查，对《条例》的实施情况进行了执法检查，共有2436人次参与，收集到各类意见建议178条。

检查显示，《条例》实施以来，我市依法养犬、文明养犬取得了一定成效。

养犬管理体系基本成型，水平逐步提升，手续办理便捷，免疫登记、收容领养等各项制度有效落实，专项整治成效明显。全市设立179个犬只狂犬疫苗接种点，较《条例》实施前新增120个。其中依托乡镇畜牧兽医站设立免疫服务点33个，有效促进了农村地区的犬防工作。《条例》施行以来，农村地区累计免疫犬只17.41万只次。市动物疫病预防控制中心犬只血样监测情况显示，高效价抗体保护率达到89.6%，高于国家规定的70%。两年来，全市共查处违规养犬行为2577起，教育处罚2450人次。

从养犬看文明，问题还有不少

不文明养犬行为中，哪些行为最令人反感？不清理犬只粪便、遛狗不牵绳、犬吠扰民，位居投诉前三位。

检查显示，常态监管有待提升。全市共办理犬牌犬证4.2万余套，养犬群体和犬只数量底数仍然不清，一般管理区的登记率较低，重点管理区内一户多犬、不使用牵引带、不清理犬只粪便等现象时有发生，市民对犬吠扰民、不依法文明养犬的投诉居高不下。

执法刚性有待增强。大部分违规养犬行为的查处依赖群众举报和人力巡查，“民不告、官不究”现象较为普遍。受违规养犬行为“发现难、取证难、处理难”影响，在执法过程中，相关部门多采取教育劝阻等柔性方式，处罚条款较少应用。截至目前，全市法院、检察院还没有适用《条例》裁判的行政诉讼案件和非诉执行审查的案件。

多元治理有待聚合。《条例》明确规定“街道、乡镇应当将养犬管理工作纳入城乡网络化管理”，但实际上，因缺乏配套常态化考核奖惩机制，社会力量还没有广泛参与进来，基层组织、社会组织、志愿者作用发挥有限。

针对养犬管理，委员代表积极建言

在当天的会议上，市人大常委会委员、市人大代表就养犬管理积极建言献策。

委员华飞提出，养犬管理的精细化程度有待提高，需要解决底数不清、市民对《条例》知晓率不高、缺乏程序化精细化配套措施以及执法取证难、执行难问题。委员张立新表示，在管理手段上，除了要发动群众，还要积极运用新技术，实现精确溯源、精准治理。委员吴海泳则提出，要打破目前以条线为主的管理模式，将养犬管理工作纳入社会治理工作体系，依托城市运行中心，形成管理合力，实现共享共治，提升效率。

记者了解到，《条例》被列入今年市人大常委会立法计划正式项目，将进行修订。对此，一些人大代表提出建议：要进一步明确主体责任，增加物业公司、业委会的责任，加强对《条例》的普及宣传和日常养犬行为的监管；要实行总量控制，提高养犬门槛；《条例》既要管犬更要管人，要加强普法宣传，对养犬人进行培训，明确责任义务；要扩大重点管理区，减少管理盲点，加强精细化管理，杜绝失管漏管现象；要及时修订配套措施，增强执法刚性，保证法规取得实际效果。（本报记者 芮伟芬）