家家都有老人，人人都会老去。积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭息息相关。为促进居家养老服务体系建设，市人大常委会将《常州市居家养老服务条例》列入今年立法正式项目。

8月27日，在市十七届人大常委会第十九次会议上，《常州市居家养老服务条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）提请一审。

“立法促进居家养老服务，是积极应对人口老龄化国家战略的有力举措，是增进老人福祉的重要保证，是高水平实现‘常有颐养’的必然要求。”受市政府委托，市民政局局长钱旭健对《条例（草案）》作说明时表示。

据了解，截至2023年底，我市60周岁及以上户籍老年人口111.56万人，占比达28.7%，老龄化程度列全省第五，高于全省平均2.5个百分点，其中超过99%的老年人选择居家养老，推进居家养老服务是国之所期、民之所向。

近年来，我市十分重视养老服务工作，市政府连续多年把养老服务提质增能作为民生实事强力推动，先后出台《常州市“十四五”养老服务发展规划》《常州市深入推进“常有颐养”三年行动方案（2024—2026年）》等，全力打造“常有颐养”民生名片，居家养老服务体系建设取得一定成效。但是，实践过程中还存在一些问题，包括居家养老服务支撑体系还不够完备、优质普惠服务供给不足、农村养老服务水平不高、专业人才短缺、科技创新和产品支撑有待加强、事业产业协同发展尚需提升等。因此，通过制定地方性法规，运用法治思维和法治方式加强我市居家养老服务体系建设，十分必要。

养老服务牵动千家万户，社会关注度高，立法过程中，仅有效调查问卷就收到6814份，文本先后进行了20多轮修改。

记者了解到，目前的《条例（草案）》共八章、五十六条，对居家养老服务的服务设施与环境建设、服务供给与社会参与、医养结合、扶持保障及其监督管理进行了规范，内容全面，具有较强的针对性和可操作性。

在厘清政府、职能部门及家庭责任的基础上，《条例（草案）》对社区养老服务设施配建、市场化服务供给、无障碍环境建设、人才培养与保障等方面作了细致规定。如，要求新建住宅区“按照每百户建筑面积不少于30平方米的标准，集中配套建设社区养老服务用房；分开建设的，单处不得少于150平方米”，高于《江苏省养老服务条例》规定的每百户20平方米的标准；在“兜住底、兜好底”的基础上，全面扩大市场化、专业化居家养老服务供给，满足老年人多层次、多样化、品质化需求；推进医养结合，为高龄、失能、残疾等老年人提供整体性照护服务，推行认知障碍预防和照护，并强调要发挥中医药在老人健康服务中的作用；建立养老服务综合信息平台，着力推进养老服务人才的培养与保障，全面推行养老顾问制度等等。

为实现居家养老服务规范运行，维护老年人合法权益，《条例（草案）》还明确，要加强监督管理，建立居家养老服务质量评估制度和信用档案，根据等级评定、信用评价结果，对居家养老服务机构及其从业人员实施分级分类管理。同时，对“擅自拆除社区养老服务设施”和居家养老服务机构“履行教育管理责任不到位，多次出现从业人员侵害老年人合法权益”的行为，设置了必要罚则。

下一步，市人大常委会将继续做好公开征求意见工作，并在全面深入调研座谈和充分吸收各方意见的基础上，对《条例（草案）》修改完善，为提请二审做好准备。（记者 芮伟芬）